- La transformación digital del Estado va más allá de la tecnología: requiere gobernanza, capacidades institucionales y continuidad.
- España ofrece cinco aprendizajes clave: marco normativo, servicios compartidos, inteligencia artificial soberana, ciberseguridad y talento especializado.
- América Latina y el Caribe pueden adaptar estos aprendizajes a sus propios contextos y fortalecer la cooperación regional para acelerar la transformación digital.
Avanzar hacia administraciones públicas más eficientes, integradas y centradas en las personas, es un desafío común para los gobiernos de América Latina y el Caribe, especialmente en un contexto de restricciones fiscales, marcos regulatorios incipientes y alta rotación de personal técnico.
España ofrece una experiencia relevante para comprender cómo consolidar la transformación digital en el sector público. En 2024, alcanzó un índice de desarrollo del gobierno electrónico de 0,9206 y ocupó el puesto 17 en el ranking de Naciones Unidas. El primer viaje de estudio sobre gobierno digital organizado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en España, permitió analizar la experiencia y extraer una conclusión central: transformar digitalmente el Estado requiere no solo digitalizar procesos o incorporar nuevas tecnologías, sino también construir capacidades, instituciones y mecanismos de gobernanza que permitan sostener esos avances en el tiempo.
Representantes de Bolivia, El Salvador, República Dominicana y Uruguay participaron en esta experiencia, realizada en Madrid, para analizar qué elementos del modelo español pueden aportar aprendizajes relevantes a sus propios procesos de transformación digital. De este intercambio surgen cinco claves que pueden orientar la reflexión en América Latina y el Caribe.
1. Marco normativo, gobernanza y continuidad institucional.
El modelo español de transformación digital se ha construido durante más de treinta años sobre tres elementos: un marco normativo adaptado a la transformación digital; un modelo de gobernanza que define responsabilidades, funciones y obligaciones entre los distintos niveles de la Administración; y una visión de largo plazo que ha dado continuidad institucional a la digitalización como política de Estado. Esta continuidad ayuda a explicar gran parte de sus resultados, independientemente de la herramienta específica.
2. Servicios compartidos para acelerar la transformación digital
La lógica de “construir una vez y reutilizar muchas veces” se refleja en infraestructuras y servicios digitales financiados de manera centralizada. Entre ellos se encuentran:
- Cl@ve, el sistema de identidad digital con más de 25 millones de usuarios registrados;
- la Plataforma de Intermediación de Datos, que conecta a 54 organismos y ofrece más de 240 servicios de consulta compartidos, y gestiona aproximadamente 300 millones de transacciones al año; y
- la Dirección Electrónica Habilitada Única, que tramita más de 200 millones de notificaciones al año.
Este enfoque permite que instituciones con menores capacidades, como los municipios más pequeños, accedan a servicios digitales avanzados sin tener que desarrollar por sí mismas la infraestructura correspondiente. Compartir capacidades y reutilizar soluciones puede así reducir la duplicación de esfuerzos y facilitar la transformación digital en distintos niveles de la Administración.
3. Avanzar hacia una inteligencia artificial soberana
En el marco de la Unión Europea, se ha establecido una regulación específica que delimita los casos de uso de la inteligencia artificial y prevé la creación de organismos de supervisión. En España, este marco normativo y sus sistemas de gobernanza han acompañado tanto la implementación de la regulación como la creación de la Agencia Española de Supervisión de la Inteligencia Artificial (AESIA).
Además, los órganos de gobierno españoles han definido una estrategia orientada a una IA soberana. Para ello, cuentan con capacidades de supercomputación que ya se utilizan para desarrollar modelos de lenguaje en español, como ALIA, una iniciativa pública de inteligencia artificial en español, con el objetivo de disponer de modelos generativos de desarrollo propio que puedan sostenerse en el tiempo.
Una de las ideas destacadas durante el viaje de estudio fue plantear la inteligencia artificial en la administración pública como un “copiloto” del empleado público, siempre bajo supervisión humana y con criterios de transparencia.
4. La ciberseguridad como pilar de la transformación digital
España cuenta con un Centro de Operaciones de Ciberseguridad que protege los activos de información de la Administración pública y coordina la respuesta ante incidentes. Actualmente, cubre a 132 organismos y a más de 200.000 empleados públicos, y gestiona más de 12.000 incidentes mensuales. Estas capacidades operan bajo un marco de gobernanza específico y una gestión de riesgos claramente definida.
5. Talento especializado para sostener la transformación digital
En administraciones con un alto grado de madurez digital, el reto no consiste únicamente en contar con funcionarios con capacidades tecnológicas, sino también en atraer, desarrollar y retener ese talento para preservar el conocimiento y las capacidades estratégicas del Estado.
En España, la profesionalización del talento público especializado en tecnologías de la información se apoya en cuerpos TIC con procesos de selección exigentes, perfiles altamente cualificados y una carrera profesional vinculada a la gestión de sistemas, datos, ciberseguridad y servicios digitales. Esta capacidad interna permite a la Administración conservar el conocimiento, el liderazgo técnico y la continuidad institucional, sin depender exclusivamente de proveedores externos.
El Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) participa en la selección de empleados públicos mediante procesos competitivos y meritocráticos, así como en su formación continua. Esto facilita la actualización de competencias y la preparación de directivos y especialistas ante nuevos retos tecnológicos y organizativos. La transformación digital sostenible exige, por tanto, no solo inversión en tecnología, sino también instituciones capaces de formar, profesionalizar y retener talento digital dentro del propio Estado.
¿Qué puede aprender América Latina y el Caribe de esta experiencia?
La experiencia de un país no puede trasladarse automáticamente a otro. Las capacidades fiscales, los marcos regulatorios y los niveles de madurez digital, entre otros factores, hacen que cada contexto sea diferente. Sin embargo, los principios analizados —desde la gobernanza y los servicios compartidos hasta la inteligencia artificial, la ciberseguridad y el talento— pueden servir de referencia para elaborar hojas de ruta adaptadas a las necesidades y capacidades de cada país.
Estas capacidades se construyen de manera acumulativa y no necesariamente al mismo ritmo. Cada gobierno debe definir qué priorizar y cómo avanzar de acuerdo con su propio contexto.
El intercambio también puso sobre la mesa la posibilidad de compartir estándares e infraestructura tanto dentro de las administraciones públicas como entre países para facilitar los procesos de adopción e implementación. Esta dimensión regional estuvo presente en el conversatorio de cierre del viaje de estudio, donde se planteó la próxima Cumbre Iberoamericana como una oportunidad para avanzar hacia una Alianza Iberoamericana de Inteligencia Artificial que impulse la cooperación regional y la soberanía digital.
El BID facilita el intercambio entre gobiernos y ayuda a adaptar experiencias internacionales a los desafíos de América Latina y el Caribe. Este trabajo conecta conocimiento, financiamiento y fortalecimiento institucional para apoyar el diseño de políticas públicas sostenibles.
Explora el Observatorio de Transformación Digital e Inteligencia Artificial de América Latina y el Caribe (OGDILAC), el espacio del BID para sistematizar experiencias, generar evidencias y apoyar la toma de decisiones en materia de transformación digital.