El BID promueve mayor sostenibilidad fiscal de los gobiernos subnacionales de Perú

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) aprobó un préstamo de US$35 millones para aumentar la sostenibilidad fiscal de los gobiernos subnacionales de Perú.

El Programa para el Mejoramiento de la Gestión de las Finanzas Públicas Subnacionales para la Sostenibilidad Fiscal, aprobado por el directorio ejecutivo del BID, apoyará al Gobierno de Perú a coordinar desde el Ministerio de Economía y Finanzas la mejora de la gestión fiscal de los departamentos y municipios, enfocándose en dos obstáculos principales: la baja generación de ingresos propios y el elevado endeudamiento de numerosos gobiernos subnacionales.

El impuesto predial es la principal fuente de ingresos propios municipales. Sin embargo, según datos del BID y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), su recaudo en Perú es bajo en comparación con el resto de la región y los países de la OECD. En 2022, el impuesto predial representó el 28% de los ingresos propios de los municipios de Perú, lo que equivale al 0,26% del PIB, valor inferior al promedio de América Latina y el Caribe (0,4% del PIB) y apenas una quinta parte en relación con el promedio de los países de la OCDE. Una causa importante de la baja recaudación del impuesto predial es la falta de un catastro con fines fiscales, que permita a los municipios conocer el conjunto de predios sujetos al impuesto predial, junto a su valuación considerando valores de mercado.

La deuda de los municipios está concentrada con apenas el 3% de los mismos tomando el 51% de la deuda total. Además, la deuda reportada por los gobiernos subnacionales con frecuencia subestima su verdadera dimensión, por deficiencias en su registro, especialmente para acreedores públicos (deudas previsionales y tributarias). Así, las debilidades en la gestión de la deuda de muchos gobiernos subnacionales, vinculadas a su escasa transparencia y a la deficiente gestión de obligaciones, compromete su sostenibilidad fiscal y restringe la capacidad de acceso a financiamiento para infraestructura.  

“Un aumento en los ingresos propios de los municipios y una mejor gestión de la deuda por parte de los gobiernos locales y regionales se traducirán en mejores servicios públicos, lo cual beneficiará a la ciudadanía en general. Adicionalmente, los gobiernos subnacionales se beneficiarán a través de capacitación y asistencia técnica para que incorporen a su gestión la perspectiva de cambio climático, género y diversidad, impulsando estas prioridades transversales desde lo local”, dijo Axel Radics, especialista de la División de Gestión Fiscal del BID.

El programa se implementará a través de tres componentes. El primero contribuirá a ampliar la base fiscal del impuesto predial de los gobiernos locales, para lo cual financiará el desarrollo e implementación del Catastro Fiscal, incluyendo una plataforma digital con cobertura nacional. 

El segundo componente contribuirá a mejorar la gestión de la deuda subnacional de gobiernos locales y regionales. Priorizará aquellos gobiernos subnacionales más endeudados, brindando asistencia técnica para mejorar el registro de las obligaciones y apoyar estrategias de administración de deuda orientadas al saneamiento de los stocks vigentes.

Por su parte, el tercer componente se enfocará en la mejora de la capacidad institucional de la Dirección General de Política Macroeconómica y Descentralización Fiscal, como ente coordinador de la mejora de la gestión fiscal subnacional.

Este préstamo de US$35 millones a Perú tiene un plazo de amortización de 15 años, un periodo de gracia de siete años y una tasa de interés basada en SOFR (Secured Overnight Financing Rate).