Desde octubre de 2019, más de 1.000 edificios y casas fueron demolidos y casi 1.500 fueron adquiridos porEmpresa Metro de Bogotá S.A (EMB) o el Instituto de Desarrollo Urbano,como parte de la construcción de la Primera Línea del Metro de Bogotá (PLMB). ElPlan de Reasentamiento General para la PLMBregula esta etapa clave en el emprendimiento de una gran obra urbana.La política de reasentamiento, avalúo y compensación del Banco Interamericano de Desarrollotiene como propósito mitigar los impactos generados a la población afectada física o económicamente por el desplazamiento involuntario o por la afectación parcial de los predios requeridos para la construcción de la PLMB. Se deben restablecer o mejorar las condiciones socioeconómicas de los residentes ocomerciantesafectados.
La socialización delEstudio de Impacto Ambiental y Social del proyectoevidenció que laafectación y adquisición predialera una de las principales inquietudes de los ciudadanos. Más allá de los terrenos, toda la gestión social del proyecto es objeto de especial atención.
El equipo del proyecto metro y la EMB han trabajado de la mano para lograr buenas prácticas que garanticen un proceso fluido yun alto desempeño social.
- Socializar:Se ha desarrollado una importante estrategia de comunicación, por diversos canales, para estar en contacto con el público en tiempo real. En cada localidad, un equipo de gestión social de la EMB,aclara los procesos de adquisición o de demolición, limpieza y cerramiento de prediose informa sobre próximas actividades en la vecindad.Este acercamiento es particularmente necesario para una parte de la población que no tiene acceso a la información en línea, llegando a todas las partes del proyecto y logrando apropiación.Además, se establecieronoficinas de atención a la ciudadaníaen los frentes de obra, que permiten informar el avance del proyecto, recibir reclamos o quejas y recoger solicitudes de empleo.Los ciudadanos también tienen acceso auna sencillaguía del proceso de adquisición predialy pueden averiguar si su edificioestá en la ruta de la PLMB.
Extracto de la guía del proceso de adquisición predial - EMB- Acompañar:En noviembre de 2021, se creó unComitéde Gestión Predial yReasentamientoque se centra en casos particularesque requieren una consideración especial, como por ejemplo temas de salud que deben tenerse en cuenta en el proceso de reasignación de viviendas. El reasentamiento puede ser un proceso complicado emocionalmente.Ante la construcción de la Línea 7, elMetro deSantiago de Chileimplementó un programa de apoyo psico-comunitario para financiar consultas y tratamientos a personas que lo quieran.
“El Comité es un espacio decisorio que da valor social al proceso de gestión predial”,
Equipo del proyecto del BID
- Atender:Todos los proyectos de infraestructuras exigenun mecanismo de atención de quejas y reclamosfácilmente accesible y que proporcione respuestas rápidas. Aplicando las recomendaciones de la Banca Multilateral, el equipo de gestión de quejas y reclamos del área de comunicaciones y el equipo de gestión predial del área técnica están estrechamente coordinados.
“El proyecto ha logrado construir una herramienta que integra una mirada social y que no solo atiende a los reclamantes, sino que permite monitorear el clima social y anticipar los riesgos de conflictos”,
Equipo del proyecto del BID
- Incluir:La generación de 17.000 empleos es uno de los impactos más positivos de la construcción de la PLMB. Lasoficinas de atención a la ciudadanía recogen las solicitudes para crear una base de datosde mano de obra cualificada o no, a la que acceden los contratistas y las empresas que participan en las obras. Es prioritario ofrecer oportunidades de trabajo a residentes aledaños al corredor del metro, con un enfoque inclusivo (mano de obra femenina, personas con discapacidad o en situación de vulnerabilidad).
- Proteger:Un conjunto de acciones garantizan la protección de la salud y seguridad de los obreros y residentes durante las demoliciones. La EMB estableció protocolos que limitan la manipulación de materiales tóxicos y quereglamentan el manejo de Residuos de Construcción y Demolición. Antes de cada demolición, se comparte un plan de tráfico con la comunidad para perturbar los menos posible la calidad de vida de la población aledaña. La EMB ha contratado servicios de vigilancia y seguridad privada para evitar actos de vandalismo en los edificios adquiridos.
La gestión social toma en cuenta, entre otros, la política de derechos humanos, la protección del patrimonio material e inmaterial, y las estrategias de participación en el proceso.
Todas estas medidas promueven una mayor aceptación del proyecto por parte de la población. El metro es no sólo una infraestructura de transporte, sino tambiénun elemento del espacio público utilizado y cuidado por todas y todos.
Dickel Schweitzer es Consultora en apoyo a la División de Transporte del BID, en la ejecución y documentación de la implementación de la Primera Línea del Metro de Bogotá, Colombia. Dickel posee una Maestría en Estudios de Desarrollo Urbano por Sciences Po París y lleva varios años trabajando en el campo de la cooperación internacional. Ha sido Encargada de Proyecto para la Agence Française de Développement (AFD) en Francia, Jordania y Uzbekistán sobre infraestructuras urbanas, movilidad, energía y gobernanza. Colaboró con ICLEI África para acompañar a varias ciudades en la elaboración de susPlanes de Acción para el Acceso a Energía sustentable y el Clima, antes de trabajar en el sector privado como Coordinadora Técnica en una Consultoría de Ingeniería social en Guinea.