Creación de indicadores de nómina pública: Guía metodológica

Ante las continuas restricciones presupuestarias y las crecientes expectativas en cuanto a la prestación de servicios y la rendición de cuentas del gobierno, los países se enfrentan al reto de mejorar la eficiencia de la administración pública y la calidad del gasto.

Este blog presenta un método práctico y replicable para convertir los datos de nóminas en información útil que ayude a los gobiernos a gestionar la masa salarial, promover la equidad y planificar estratégicamente. Tanto si es usted un responsable político, un director de recursos humanos o un analista en la administración pública, esta guía le mostrará por qué es importante el análisis de nóminas, cómo funciona y cómo su país puede beneficiarse de la asistencia técnica en este ámbito. Se basa en nuestra reciente publicación: Creación de indicadores de nóminas públicas: una guía metodológica.

Las nóminas públicas no son solo registros operativos, sino activos estratégicos. A nivel mundial, los salarios y el empleo en el sector público representan una cuarta parte del gasto público y casi el 10 % del PIB. En América Latina y el Caribe, la masa salarial representa un tercio del gasto público y la mitad de los ingresos fiscales. Sin embargo, solo el 29 % de los países de la región utiliza los datos de nóminas para realizar análisis de diagnóstico. Esto significa que la mayoría de los gobiernos carece de datos clave para tomar decisiones sobre los salarios y el empleo en el sector público.

Sin un análisis sólido de la nómina, los gobiernos corren el riesgo de tomar decisiones desinformadas que perjudican la prestación de servicios y la moral de la fuerza laboral. Pierden oportunidades para identificar áreas de ahorro, anticipar impactos fiscales o abordar las desigualdades. El análisis de la nómina proporciona la evidencia necesaria para equilibrar la responsabilidad fiscal con la equidad y la motivación.

Y funciona. En América Central, los estudios del BID ayudaron a identificar brechas de eficiencia en salud y educación, mostrando que la proporción del gasto en personal administrativo respecto al gasto en personal médico y docente había aumentado sustancialmente en algunos países. En Brasil, los análisis de nóminas modelaron el impacto fiscal de las reformas salariales y de pensiones, lo que ayudó a evitar una crisis potencial. En Uruguay, el análisis de las trayectorias profesionales orientó las estrategias de retención.

1. Planificación fiscal estratégica
El análisis de nóminas ayuda a los ministerios de Hacienda a realizar un seguimiento de las tendencias de la masa salarial, desglosar el crecimiento salarial en función del número de empleados frente al salario medio y prever las obligaciones en materia de pensiones y jubilaciones. Al identificar los factores que influyen en los costes —como las horas extras o las prestaciones—, los gobiernos pueden centrarse en el ahorro y garantizar el cumplimiento normativo. Las asignaciones presupuestarias sectoriales se basan más en datos empíricos y los ajustes en las políticas salariales pueden presupuestarse con mayor precisión. Además, desglosar el crecimiento salarial por organización favorece una planificación fiscal adaptada a las realidades de cada entidad. 

2. Planificación de la plantilla y la sucesión
Los organismos de la función pública pueden utilizar el análisis de nóminas para trazar el crecimiento de la plantilla, proyectar las jubilaciones y diseñar políticas de retención. Al realizar un seguimiento de los ascensos y la rotación de personal, los organismos pueden modernizar las estructuras profesionales y comparar las trayectorias profesionales y la retención entre organizaciones. Esto permite diseñar intervenciones a medida para alinear la plantilla con las necesidades futuras. 

3. Promoción de la equidad y la inclusión
El análisis de nóminas revela disparidades en la remuneración y el empleo (por género, tipo de contrato, rango y puesto). Por ejemplo, en Colombia, el análisis reveló una brecha salarial de género del 5-6 % en los contratos temporales, incluso tras controlar por nivel de estudios y experiencia. En Uruguay, el análisis mostró bajas tasas de promoción y altas tasas de salida en determinados ministerios, lo que puso de relieve los retos de retención. Estos datos permiten a los gobiernos diseñar políticas específicas para la equidad y la inclusión. 

4. Mejora de la eficiencia y la eficacia
Al comparar los salarios y las prácticas de empleo entre organizaciones y países, el análisis de nóminas puede identificar áreas en las que se puede ganar en eficiencia, como en el ejemplo de la contratación desproporcionada de personal administrativo mencionado en Centroamérica. 

Nuestra nota técnica ofrece un marco replicable para el análisis de las nóminas. Se basa en la observación de que los registros de nóminas comparten una estructura común en todos los países. Cada fila representa un pago a un funcionario, con variables clave como el nombre, la organización, el importe del pago y la fecha (véase la tabla 1 a modo de ejemplo). Cuando se vinculan a los sistemas de recursos humanos, variables adicionales —como el género, el tipo de contrato y el cargo— permiten realizar un análisis más detallado. 

• Cobertura de los datos: Identifique qué organizaciones, tipos de contrato, puestos y periodos de tiempo se incluyen en los datos de nóminas. Subsane las lagunas en los registros, siempre que sea posible, para permitir un análisis más exhaustivo (véase la figura 2 de la nota técnica).
• Elaboración de indicadores: Utilice nuestra metodología y el código R de ejemplo para estimar métricas en ocho ámbitos: crecimiento del empleo, salario medio, gasto salarial, equidad salarial, brechas salariales de género, rotación de personal, ascensos y proyecciones de jubilación.
• Desagregar datos: Analice los indicadores por organización, sector, región, tipo de contrato y características de los empleados para descubrir patrones ocultos.
• Visualizar y comparar: Utilice paneles de control y código accesible para visualizar los resultados y permitir comparaciones entre países y dentro de un mismo país.

Los gobiernos pueden encontrarse con obstáculos como la fragmentación de los sistemas, la falta de capacidad analítica y las preocupaciones en materia de protección de datos. La nota técnica ofrece soluciones prácticas: estandarizar los formatos de datos, proporcionar ejemplos de código R y recomendar enfoques para gestionar los valores perdidos y los cambios organizativos. El objetivo es pasar de limitarse a conservar los registros digitales de nóminas a utilizarlos de forma activa para la toma de decisiones estratégicas.

El análisis de nóminas es una herramienta poderosa para la sostenibilidad fiscal, la gestión de la plantilla y la eficiencia y eficacia del sector público. Al estandarizar los análisis y facilitar la comparación con otros organismos, los gobiernos pueden obtener nuevos conocimientos, promover la equidad y tomar decisiones más acertadas. La metodología presentada es accesible, práctica y está lista para ser replicada.

Invitamos a los ministerios de finanzas, a los organismos de la función pública y a los líderes del sector público a explorar estos recursos, solicitar asistencia técnica y unirse a una comunidad en crecimiento comprometida con la gestión de la nómina pública basada en datos empíricos.

Trabajemos juntos para convertir los datos en decisiones y construir mejores gobiernos para una vida mejor.

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