La crisis provocada por la pandemia de COVID-19 nos presenta el desafío de redoblar los esfuerzos hacia la digitalización de la gestión pública. El comercio internacional no es una excepción. Nos encontramos con la oportunidad de dar un salto cualitativo hacia la modernización de los procesos de comercio exterior a través de tecnologías comoblockchain.
El intercambio de documentos, normalmente físicos, entre las autoridades gubernamentales para cumplir con requisitos vinculados a la importación, exportación y tránsito de las mercancías, puede constituir una barrera al comercio. Procesar una operación de comercio internacionalen un paso de fronterarequiere el intercambio de unos36 documentosen promedio, y hasta 240 copias cuando se considera también su financiamiento.
Se estima que el intercambio documental en papel reduce el potencial del comercio internacional en un15%. Pero la digitalización y modernización de procesos aduaneros y logísticos podrían devolver ese 15%, lo que implicaría un aumento del comercio de US$ 1,8 billones este año, y US$ 5,2 billones anualeshasta2050 a nivel global, según la plataformaTradelens.
Facilitar el intercambio documental en las operaciones de comercio exterior en América Latina y el Caribe (ALC) a través deblockchain, permitiría hacer más eficientes las cadenas regionales de valor, un avance necesario para el comerciopos-pandemia. De esta manera, se potenciarían los esfuerzos de relocalización de una parte de las cadenas de producción de un producto o servicio hacia ALC onearshoringpor parte del sector privado, así como el comercio preferencial, aprovechando el rico entramado de acuerdos comerciales vigentes.
Blockchainen comercio: alianza del BID y elWEF
Desde 2018 elBanco Interamericano de Desarrollo(BID) y elForo Económico Mundial(WEF)se aliaron para validar el potencial deblockchainen busca de mayoreficiencia, transparenciaeinteroperabilidaden elecosistema de comercio.
Comopartede este trabajo conjunto,el Sector de Integración y Comercio del BID publicó recientemente dos reportesque buscanimpulsar la implementación de proyectos deblockchainen el comercio:“El momento justo: facilitar el comercio mediante la tecnología Blockchain”, un WhitePaperen conjunto con el WEF. Y“Blockchain y comercio internacional: nuevas tecnologías para una mayor y mejor transición internacional de América Latina”, publicado porsuInstituto para la Integración de América Latina y el Caribe (INTAL). Este último incluye el capítulo “Trazar desde el origen:facilitando el comercio regional conBlockchain”,deRafael Cornejo.
Repensando elProcesoIntegral deOrigen(PIO)
Uno delos documentos que se intercambia en el marco de comercio exterior preferencial es el certificado de origen. El exportador debe obtener estedocumentoparapoder exportar dentro de su bloque comercial sin afrontar el pago de derechos aduaneros.
Actualmente se identifican tres fases de una operación comercial en las cuales impactan las regulaciones contenidas en los acuerdos comerciales sobre origen. Estas fases funcionan de manera independiente y aislada desde el punto de vista documental:
- Fase 1:El proceso de fabricación del bien exportado
- Fase 2:La emisión de la declaración y certificación del bien como originario
- Fase 3:El control y verificación de origen
Implementar un Proceso Integral de Origen (PIO)a través deblockchainpermitiría vincular y unificar las tres fases en un solo proceso, contribuyendo a mejorar el acceso a las preferencias arancelarias.Las principales ventajas serían:
- Acceso a información segura provista por el productor vinculados con los insumos utilizados, y por quien emite la certificación de origen para determinar el cumplimiento de la regla.
- Mayor seguridad a los operadores en su comercio preferencial y mejor información sobre el origen del bien.
- Focalización de las aduanas importadoras en las verificaciones de control de origen de aquellas operaciones menos confiables.
Gráfico 1 – Aportantes de datos y usuarios del PIO
Fuente:Rafael Cornejo,Revista Integración y Comercio N°46, “Trazar desde el origen: facilitando el comercio regional conBlockchain”.
¿Cuáles son las ventajas del usoblockchainen el PIO?
Blockchaintiene el potencial de mejorar y facilitar las condiciones operativas de intercambio de las mercancías importadas con preferencias. La aplicación de esta tecnología en el proceso de certificación de origen de una mercancía genera mayorseguridady garantías, contribuye a agilizar los controles con datos más confiables respecto al origen del producto y facilita la aplicación de criterios de análisis de riesgo. El gráfico siguiente resumen los beneficios en cada una de las fases descriptas anteriormente.
Gráfico 2 – Ventajas del PIO a partir del uso deBlockchain
Fuente: Rafael Cornejo, Revista Integración y Comercio N°46, “Trazar desde el origen: facilitando el comercio regional conBlockchain”.
Esta innovación también contribuye a la implementación de la acumulación extendida de origen1, tema aún pendiente de un adecuado y efectivo uso en el ámbito regional. Asimismo, aumentala eficiencia de las transacciones comerciales contribuyendo al desarrollo de la operatoria comercial preferencial. No habría necesidad de “demostrar” la calificación a mercadería originaria, sino más bien la misma cadena de suministro “mostraría” o no la posibilidad de acceder al mercado de manera preferencial.
¿Quiénes son los actores del PIO?
La implementación del PIO tiene un carácterpúblico-privado pues requiere de laparticipación de los operadores comercialesprivados involucrados en una exportación yde las autoridades gubernamentales que formanparte de su tramitación y control.Tambiénincluyealas agencias certificadoras de origen como, por ejemplo,cámaras decomercio o asociaciones industriales.
Gráfico 3 – Participantes del PIO
Fuente: Rafael Cornejo, Revista Integración y Comercio N°46, “Trazar desde el origen: facilitando el comercio regional conBlockchain”.
Próximos pasos
Dada la oportunidad que presenta esta tecnología, especialistas del Sector de Integración y Comercio del BID y del WEFestánpreparando una propuesta parala implementación de un proyecto piloto en algunos países de ALC para validar los beneficios del uso deblockchainen el PIO y su impacto en el fortalecimiento del comercio preferencial. Inicialmente se identificó la siguiente secuencia de actividades requeridas para llevar a cabo un proyecto piloto.
Gráfico 4 – Secuencia deactividadesparaun proyecto piloto
Fuente: Rafael Cornejo, Revista Integración y Comercio N°46, “Trazar desde el origen: facilitando el comercio regional conBlockchain”.
Algunos países de laregión yase encuentran trabajando en el intercambio de Certificados de Origen Digital para agilizar el comercio exterior. Es el caso de Chile, Colombiay Perú, que intercambian este documento en el marco de la Alianza del Pacífico a través de las Ventanillas Únicas de Comercio Exterior (VUCEs), en cuya implementación el BID ha jugado un importante rol. Este tipo deesfuerzos bilaterales son importantesy se requiere sumar iniciativas similares en otros países, ya que hoy, más que nunca, es necesario generar políticas regionales que involucren a los actores públicos y privados.
De acuerdo a una encuesta realizada por el WEF,el65%de las compañías encuestadas han incorporado nuevas tecnologías para reconfigurar sus cadenas de valor durante la pandemia, mientras que59%han realizado esfuerzos para aumentar la visibilidad y control de los datos involucrados en dichas cadenas.
Para aprovechar las oportunidades generadas por los recientes reajustes que están surgiendo en las cadenas globales de valor provocados por la pandemia, resulta crítico poner las nuevas tecnologías al servicio del comercio – el llamado TradeTech- para aumentar la eficiencia, impulsar el desarrollo económico y mejorar la inclusión en ALC.
- La acumulación de origen es el mecanismo previsto en los acuerdos comerciales que permite a los insumos originarios elaborados en un país socio del acuerdo ser reconocidos como originarios en cualquier otro país miembro de ese acuerdo. Todos los acuerdos admiten la posibilidad de acumular bienes obtenidos o elaborados en sus países socios y, en algunos casos, también se admite la acumulación de procesos. La consecuencia de no admitir la acumulación es que las empresas de un país deben abastecerse solo de insumos producidos en sus respectivos países para cumplir con las reglas de origen de sus bienes (Cornejo, “Trazar desde el origen: facilitando el comercio regional con Blockchain”)