Como as regiões de fronteira da Amazônia podem impulsionar o crescimento sustentável

As regiões fronteiriças amazônicas são áreas geograficamente isoladas, com integração econômica limitada e vulnerabilidades sobrepostas: isolamento, menor presença institucional e prevalência de atividades ilícitas. No entanto, também têm condições de aproveitar economias de aglomeração, reduzir custos de transação e facilitar o investimento público-privado. Como discutido em nossa última publicação, o fundamental é fortalecer as cadeias de valor existentes e criar condições para investimentos em setores que combinem competitividade a sustentabilidade.

Apesar do seu isolamento, as regiões fronteiriças amazônicas frequentemente desempenham um papel mais significativo nas exportações nacionais do que se pode imaginar (Tabela 1). Em alguns países, as exportações dessa região correspondem a uma parcela significativa das exportações nacionais; em outros são modestas, mas incluem produtos altamente diferenciados, com grande potencial de valor agregado.

Na Bolívia, as exportações amazônicas atingiram US$ 2 bilhões em 2024, representando 22,6% das exportações nacionais. Trata-se de um valor impressionante, visto que regiões predominantemente amazônicas representam apenas cerca de 4,1% do PIB nacional, ressaltando, assim, o papel desproporcional da região no comércio externo do país. As exportações são dominadas por resíduos agroindustriais, óleos vegetais, carnes, frutas, madeira e castanha-do-pará.

No Brasil, a Amazônia Legal exportou US$ 60,6 bilhões (18% das exportações nacionais), respondendo por cerca de 9,5% do PIB nacional, com as exportações concentradas em oleaginosas, minerais, carne bovina, cereais, algodão, madeira, café, cacau e frutas amazônicas.  

A Amazônia colombiana exportou US$ 815 milhões (1,6% das exportações nacionais), principalmente combustíveis fósseis, mas também borracha, frutas, madeira, cacau e peixe. A Amazônia equatoriana exportou US$ 9,6 bilhões (27,9% das exportações nacionais), principalmente petróleo bruto, mas também farinhas, amendoim, frutas, chocolate, madeira, ouro e café. As exportações amazônicas do Peru totalizaram US$ 220 milhões (0,5% das exportações nacionais), incluindo café, ouro, cacau, combustíveis, madeira, frutas e peixes. As exportações da Guiana e do Suriname são no nível nacional e abrangem ouro, petróleo, arroz, peixe e madeira. 

Quadro 1. Exportações amazônicas 

Fonte: Galindo et al. (2025) 

O imperativo comercial ou por que o comércio importa  

O comércio é central para a transformação produtiva na Amazônia. Em regiões com atividade econômica reduzida, o comércio pode oferecer um caminho para expandir mercados, gerar renda e catalisar a atividade local, mas sua eficácia depende da melhoria da conectividade. A integração nas cadeias de valor regionais e globais gera benefícios que se estendem a setores vizinhos: padrões de qualidade aprimorados, rastreabilidade, logística, conformidade ambiental e adoção tecnológica.  

Esses efeitos são particularmente relevantes em áreas fronteiriças, onde os sistemas produtivos são desarticulados. Essa abordagem é consistente com análises anteriores que mostraram como uma maior integração física e econômica em mais de 14 mil  quilômetros de território amazônico pode reduzir o isolamento, diminuir custos comerciais e abrir novas oportunidades de desenvolvimento para regiões remotas. 

Áreas de potencial: os clusters de tríplice fronteira da Amazônia

O impacto do comércio no crescimento e nos meios de subsistência depende de vários fatores, especialmente da eficácia com que comunidades, empresas e governos próximos trabalham juntos. Esses clusters transfronteiriços reúnem municípios e regiões que compartilham ecossistemas, conexões produtivas e desafios institucionais, e que estão localizados próximos uns dos outros e de fronteiras internacionais. Na região, três principais clusters de tríplice fronteira têm potencial único para fomentar maiores oportunidades econômicas, crescimento mais forte e melhorias nos meios de subsistência intermédio do comércio. Seu desenvolvimento pode ser promovido por meio de uma abordagem baseada em clusters, transfronteiriça, construída a partir de trabalhos anteriores do BID nas regiões fronteiriças amazônicas, que destaque o papel da integração territorial e do desenvolvimento produtivo na redução do isolamento e no fortalecimento das economias locais. 

O cluster Brasil–Colômbia–Peru está localizado na confluência dos rios Amazonas e Putumayo e é acessível apenas por avião e barco. Metade de seus 244 mil habitantes vive nas cidades binacionais de Leticia (Colômbia) e Tabatinga (Brasil), onde pessoas e mercadorias cruzam continuamente uma fronteira quase imperceptível. O comércio é um dos principais motores econômicos, embora seja em grande parte informal.  

O turismo cria oportunidades significativas, incluindo observação de aves, turismo científico, pesca esportiva e gastronomia, além de atividades agrícolas como polpa de frutas, geleias, suplementos, cacau e mandioca. Experiências recentes em Leticia e Tabatinga mostram como a cooperação transfronteiriça pode ajudar a formalizar essas atividades e transformar a interação transfronteiriça cotidiana em um motor de turismo sustentável e de desenvolvimento da cadeia de valor local. No entanto, fatores essenciais de apoio continuam limitados, incluindo acesso a tecnologias adequadas, logística e abertura de mercados.

Para desbloquear seu potencial, o cluster necessita de presença institucional e cooperação mais fortes, maior investimento em infraestrutura de conectividade (especialmente portos fluviais) e melhor acesso a mercados de bens e serviços. Fatores essenciais de apoio incluem a promoção da bioeconomia –que pode ajudar a preencher lacunas persistentes em tecnologia –, logística e acesso a mercados, bem como educação, inovação, proteção de ecossistemas e inclusão comunitária.

O cluster Brasil–Bolívia–Peru, com alguns dos maiores rios da América do Sul, tem 600 mil habitantes (80% no Brasil). A maior cidade é Rio Branco (Brasil), seguida por Cobija (Bolívia), uma zona de livre comércio. O trilema do desenvolvimento é visível no desmatamento causado pela criação de gado e pela construção de estradas. As conexões do cluster com cidades brasileiras e a costa do Pacífico oferecem potencial de crescimento, mas muitas estradas carecem de manutenção.  

As principais atividades incluem agricultura, pecuária, pesca, garimpo de ouro, silvicultura e alguma manufatura. O desmatamento e a perda de capital natural são problemas sérios. Ciência, tecnologia e conhecimentos indígenas podem aumentar a produtividade, sem expandir a fronteira agrícola. As prioridades incluem melhorar práticas de produção e armazenamento, bem como instalações comerciais, financiamento e treinamento em turismo.

O cluster Brasil–Guiana–Venezuela abrange o Escudo da Guiana, com 600 mil habitantes (80% no Brasil, principalmente em Boa Vista). Agricultura (soja, milho, carne bovina), pesca e ecoturismo são setores-chave. A Guiana está investindo em agricultura sustentável, energia hidrelétrica e energia solar. As oportunidades incluem o desenvolvimento de cadeias de valor compatíveis com os ativos ecológicos da região e melhor logística, acesso a financiamento e capacitação profissional. Os desafios incluem condições precárias das estradas, migração e riscos ambientais. Fortalecer a cooperação transfronteiriça, as instituições e a infraestrutura são essenciais para um crescimento sustentável.

Sem dúvida, transformar essas regiões fronteiriças exigirá compromisso contínuo de vários governos e investimentos substanciais ao longo de muitos anos. Lacunas de dados dificultam um acompanhamento preciso do progresso, e o próprio isolamento que define essas áreas significa que melhorias em sua infraestrutura podem demorar mais para acontecer do que em regiões mais acessíveis. A variabilidade climática e as flutuações dos preços das commodities aumentam ainda mais a incerteza. No entanto, a convergência de interesses nacionais em torno do desenvolvimento sustentável da Amazônia cria uma oportunidade única para uma ação coordenada. 

Um caminhno a seguir

As regiões de tríplice fronteira da Amazônia não são apenas fronteiras - são espaços para soluções integr. Ao promover exportações e conexões entre empresas locais, investir em infraestrutura e conectividade e fomentar práticas sustentáveis em agricultura, pesca e turismo, esses clusters podem se tornar modelos de desenvolvimento sustentável.

O trilema é real, mas não é intransponível. Quando as condições certas estão presentes, o comércio e a integração podem ajudar a resolvê-lo. Os formuladores de políticas devem priorizar três ações concretas: primeiro, investir em infraestrutura portuária fluvial e logística para conectar produtores remotos aos mercados domésticos e internacionais; segundo, harmonizar regulamentações e procedimentos transfronteiriços para reduzir barreiras comerciais e custos de transação; e terceiro, apoiar a bioeconomia e empresas de economia verde que criem valor a partir de florestas em pé e ecossistemas saudáveis.

Para investidores privados e parceiros de desenvolvimento, esses clusters oferecem oportunidades iniciais para a construção de cadeias de suprimentos resilientes e sustentáveis e a ampliação de modelos de negócios inclusivos em mercados de fronteira.

Este blog foi produzido em colaboração com Arturo Jose Galindo, Nadia Rocha e Christian Volpe.

Quer saber mais? Baixe a nossa publicação mais recente: Amazônia: uma jornada rumo à prosperidade e resiliência. 
 

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