MICI-CO-2011-023

Colombia - Colombia - Aeropuerto Internacional El Dorado

País: Colombia

Fecha de recepción: agosto, 12 2011

Estado actual: Cerrado

Solicitantes:
Sra. Gloria Cecilia Molina Villamarín en representación de las Comunidades Unidas Macroproyecto Aeropuerto El Dorado

Resumen de la Solicitud

La organización Comunidades Unidas presentó una Solicitud en nombre de un grupo de vecinos de la localidad de Fontibón mencionando una serie de preocupaciones sociales y ambientales producto de la implementación del Proyecto de modernización, expansión, gestión y operación del Aeropuerto El Dorado de Bogotá, entre ellas: (a) contaminación del suelo y del agua subterránea; (b) instalaciones de tratamiento de aguas y de desechos;(c) contaminación sonora y ambiental;(d) impacto a la flora y la fauna de las áreas vecinas; y (e) riesgos biológicos que pueden afectar a los trabajadores y a las comunidades vecinas. Los Solicitantes también alegaban que el Proyecto no proporciona a las comunidades afectadas acceso adecuado y efectivo a la información o a los mecanismos de participación social.

Acciones del MICI

Acciones Recientes

El 8 de marzo de 2018, la Administración presentó el Informe de Avance al Directorio, y el 6 de abril de 2018, solicitó al MICI su publicación en el Registro Público.

 

Acciones Pasadas

 

La Solicitud fue declarada elegible para la Fase de Consulta y durante la etapa de evaluación se identificaron como actores principales a OPAIN (Agencia Ejecutora); a la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil (Aerocivil) ya que ambos influían en el proceso de toma de decisiones respecto al diseño, instrumentación y/u operación del proyecto y consecuentemente, estaban relacionadas a las preocupaciones levantadas en la Solicitud. La identificación de otros actores primarios incluyó además de los Solicitantes, a las dos mesas de diálogo aeroportuario ya existentes: Fontibón y Engativá. En enero de 2013, las Partes aceptaron la inclusión de la mesa aeroportuaria de Funza en el proceso de diálogo en calidad de actor primario.

 Durante el proceso de la Fase de Consulta se acordó que el diálogo se realizaría en torno a cuatro ejes temáticos: (a) manejo de agua; (b) manejo de materiales y mercancías; (c) ruido y aire, y (d) gestión social. Durante el proceso de diálogo fueron abordados los 3 primeros ejes temáticos. Sin embargo, el proceso se dio por terminado por el MICI al considerar que no existían condiciones para resolver los temas restantes a través de la Fase de Consulta. En julio de 2014 se emitió el Informe de la Fase de Consulta y a pedido de Comunidades Unidas, la Solicitud fue transferida a la Fase de Verificación de la Observancia. En esta Fase, los Solicitantes presentaron un complemento a la Solicitud original lo que conllevó un análisis profundo de parte de la Presidenta del Panel, quien tras requerir una serie de extensiones para recabar documentación y obtener la respuesta de la Administración al complemento de Solicitud, determinó el 21 de noviembre de 2014 que la Solicitud era elegible para una Fase de Verificación de la Observancia. 

 El 3 de diciembre de 2015, el Directorio Ejecutivo aprobó la Recomendación y los Términos de Referencia para una Verificación de la Observancia.

 Al final de febrero de 2016, se contrataron a los expertos independientes, la Sra. Sharon Flynn (EE.UU) y el Sr. Rodrigo Negrete (Colombia), para que liderados por la Coordinadora de la Fase de Verificación de la Observancia lleven a cabo la investigación del caso. El equipo llevó a cabo una misión de indagación de hechos a Bogotá Colombia a finales de marzo de 2016.

 Se preveía que la investigación tendría una duración máxima de 6 meses concluyendo al fin de agosto de 2016. Sin embargo, se requirió una extensión de un mes más para revisar documentos adicionales. La investigación concluyó el 30 de septiembre de 2016 y en esa misma fecha se distribuyó a las partes el Informe Preliminar de Verificación de la Observancia para que enviaran sus comentarios. El 12 de octubre la Administración solicitó una extensión al periodo de comentarios; y los Solicitantes manifestaron no tener ninguna objeción con ello. El 21 de octubre de 2016 la solicitud de extensión al periodo de comentarios fue aprobada bajo procedimiento corto por el Directorio Ejecutivo y la nueva fecha límite para que el MICI recibiera los comentarios de las Partes fue el15 de noviembre de 2016. Tanto la Administración como los Solicitantes remitieron sus comentarios al Informe Preliminar antes de la fecha límite. 

En marzo de 2017, el MICI emitió el Informe de Verificación de la Observancia (CO-MICI002-2011) del "Proyecto Aeropuerto Internacional El Dorado" cuyos principales hallazgos son:

 

Sobre la Política de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias (OP-703), la Administración no cumplió con lo estipulado en esta Política: i) al no revisar ni establecer mecanismos que aseguraran el cumplimiento con la normativa sobre ruido; ii) al considerar que los impactos ambientales y sociales por ruido incremental a generarse eran impactos localizados y de corto plazo, para los cuales el Proyecto ya contaba con medidas de mitigación efectivas; iii) al no identificar los riesgos que implicaba el hecho que la responsabilidad por la gestión del ruido recaía en un tercero; iv) al no evaluar el impacto por ruido incremental y adoptar medidas de mitigación sin validar su eficacia; v) al no verificar si las consultas habrían sido adecuadas y no asegurar que los afectados fuesen informados sobre las medidas de mitigación del ruido;

Sobre la Política de Acceso a Información (OP-102), el Banco no cumplió con la obligación de divulgar la información ambiental y social del Proyecto.

El 17 de mayo del mismo año, el Directorio Ejecutivo del BID en sesión de Comisión General consideró dicho Informe y manifestó su apoyo a los hallazgos presentados en el mismo requiriendo a la Administración del Banco la preparación de un Plan de Acción para implementar 7 de las 8 recomendaciones contenidas en el Informe. Respecto a la octava recomendación, los miembros del Directorio no lograron llegar a un consenso ya que su implementación depende exclusivamente de las decisiones de autoridades nacionales y por tanto fuera del alcance del Plan de Acción de la Administración.

El Informe y la Decisión Final del Directorio están disponibles en la sección de cronología a continuación.

Número de Proyecto:

CO-L1029


Categoría Ambiental:

B


Nombre del proyecto:

Aeropuerto Internacional de El Dorado


Sector:


Tipo de Proyecto:

Operación de Préstamo


Financiamiento de BID Invest:

USD 119,646,153.00


Pasos e hitos Fecha Comentarios Documentos
INGRESO
Presentación de la Solicitud

 

Solicitud recibida por la Secretaría Ejecutiva

 

 

agosto 12, 2011

 

 

Registro

 

Notificación de registro de la solicitud y transferencia a la Fase de Consulta

 

 

septiembre 12, 2011

 

 

FASE DE CONSULTA
Elegibilidad para la Fase de Consulta

 

Fecha de vencimiento para elegibilidad

 

 

octubre 3, 2011

(15 días hábiles a partir de la fecha de transferencia a la Fase de Consulta)

 

 

Fecha de vencimiento revisada para elegibilidad

 

 

octubre 27, 2011

 

 

 

Emisión del memorándum de elegibilidad

 

 

noviembre 3, 2011

El Informe de Evaluación se publica después de ser distribuido al Directorio Ejecutivo.

 

 

Memorándum de elegibilidad distribuido al Directorio Ejecutivo

 

 

noviembre 18, 2011

 

 

Evaluación

 

Fecha de vencimiento para evaluación

 

 

marzo 5, 2012

(120 días calendario a partir de la fecha de emisión del memorándum de elegibilidad)

 

 

Emisión del Informe de Evaluación

 

 

marzo 21, 2012

De acuerdo con la Política de Acceso a la Información, el informe se distribuirá simultáneamente al Directorio Ejecutivo y al público

 

 

Informe de Evaluación distribuido al Directorio Ejecutivo

 

 

abril 11, 2012

 

 

Ejercicio de Consulta

 

Inicio del ejercicio de consulta

 

 

marzo 28, 2012

 

 

 

Emisión del Informe de la Fase de Consulta

 

 

julio 21, 2014

El informe de la Fase de Consulta se publica después de ser distribuido al Directorio Ejecutivo.

 

 

Informe de la Fase de Consulta distribuido al Directorio Ejecutivo

 

 

agosto 7, 2014

 

 

Cierre de la Fase de Consulta

 

Transferencia del expediente a la Secretaría Ejecutiva

 

marzo 24, 2014

 

 

FASE DE VERIFICACIÓN DE LA OBSERVANCIA
Ingreso a Verificación de la Observancia

 

Notificación recibida por la Secretaría Ejecutiva indicando/ratificando el deseo del/de los solicitante(s) de que el Panel realice una Verificación de la Observancia

 

 

junio 6, 2014

Con base en el párrafo 57 de la Política del MICI, la Presidenta del Panel dió a los Solicitantes oportunidad de complementar la Solicitud original. Información disponible en este Registro

 

Aviso de transferencia

 

Notificación de transferencia

 

 

julio 21, 2014

 

 

Elegibilidad para la Verificación de la Observancia

 

Fecha de vencimiento para elegibilidad

 

 

agosto 11, 2014

(15 días hábiles a partir de la fecha de transferencia a la Fase de Verificación de la Observancia)

 

 

Fecha de vencimiento revisada para elegibilidad

 

 

noviembre 14, 2014

Primera extensión: 21 de agosto, 2014. Segunda extensión: 17 de septiembre, 2014. Tercera extensión: 9 de octubre, 2014. Cuarta extensión: 31 de octubre, 2014. Quinta extensión: 14 de noviembre, 2014. Sexta extensión: 21 de noviembre, 2014.

 

 

Emisión del memorándum de elegibilidad

 

 

noviembre 21, 2014

El memorando de elegibilidad se publica después de ser distribuido al Directorio Ejecutivo.

 

 

Memorándum de elegibilidad distribuido al Directorio Ejecutivo

 

 

noviembre 24, 2014

 

 

Términos de Referencia (TdRs)

 

Emisión del borrador de la recomendación y los TdRs

 

 

octubre 1, 2015

 

 

 

Fecha de vencimiento para comentarios de la Administración y el/los) solicitante(s) al borrador de la recomendación

 

 

noviembre 2, 2015

(20 días hábiles para para envío de comentarios)

 

 

Presentación del documento final al Directorio Ejecutivo para consideración

 

 

noviembre 24, 2015

De acuerdo con la Política del MICI el documento será distribuido al Público una vez aprobado por el Directorio

 

 

Determinación del Directorio Ejecutivo para llevar a cabo una Verificación de la Observancia

 

 

diciembre 3, 2015

Aprobado

 

Investigación

 

Fecha en la que se espera finalice la revisión por parte del Panel

 

 

agosto 31, 2016

 

 

 

Fecha revisada de finalización de revisión por parte del Panel

 

 

noviembre 15, 2016

El Directorio Ejecutivo aprobó una extensión de un mes a la etapa de investigación

 

 

Emisión del borrador del Informe del Panel

 

 

septiembre 30, 2016

Se emitió el Informe Preliminar de la Fase de Verificación de la Observancia.

 

 

Fecha de vencimiento para comentarios de la Administración y el/los solicitante(s) al borrador del Informe del Panel

 

 

noviembre 15, 2016

De acuerdo con la Política MICI las Partes cuentan con 21 días hábiles para enviar sus comentarios al borrador de Informe del Panel; no obstante, a solicitud de la Administración el Directorio Ejecutivo autorizó una extensión de 10 días hábiles al periodo de comentarios.

 

 

Distribución del Informe del Panel al Directorio Ejecutivo

 

 

marzo 3, 2017

 

 

 

Decisión final del Directorio Ejecutivo

 

 

mayo 17, 2017

 

 

 

Publicación del Informe del Panel

 

 

junio 5, 2017

 

 

 

Plan de Acción de la Administración recibida en el MICI

 

 

abril 6, 2018

1. El 8 de marzo de 2018, la Administración presentó el Informe de Avance al Directorio, y el 6 de abril de 2018 solicitó al MICI su publicación en el Registro Público. 2. Informe Final de septiembre 2018, sobre las Medidas Adoptadas por la Administración del BID para Abordar las Recomendaciones Formuladas por el MICI en su Informe de Verificación de la Observancia del Proyecto Aeropuerto Internacional el Dorado.

 

Cierre de la Fase de Verificación de la Observancia

 

Transferencia del expediente a la Secretaría Ejecutiva

 

noviembre 5, 2018