Plutarco, los pájaros y la integridad en el uso de los recursos COVID-19
Administración Pública
Plutarco, los pájaros y la integridad en el uso de los recursos COVID-19
La principal tensión que tienen que resolver hoy los gobiernos es cómo administrar los recursos destinados a enfrentar al COVID-19 con transparencia.
Mayo 26, 2020
La principal tensión que tienen que resolver hoy los gobiernos es cómo administrar los recursos destinados a enfrentar al COVID-19 con transparencia e integridad. Han pasado algunas semanas desde que la gran mayoría de los países han adoptado reglas para gastar de manera más rápida y así responder a la emergencia y ya existen evidencias de diversos casos de sobreprecios e indicios de corrupción. Esto no es excepcional. Los desastres naturales o actividades para estimular la economía son situaciones en las cuales se manifiestan riesgos altos de uso indebido de los recursos públicos. El problema de gastos irregulares no se debe exclusivamente a los rasgos morales de quienes toman las decisiones. La crisis actual ha puesto de manifiesto que en muchos países los sistemas de información con los que cuenta el estado son limitados, precarios e imperfectos. La toma de decisiones partiendo de certezas se ha reemplazado por, en el mejor de los casos, proyecciones. Plutarco, hace siglos, entendió el problema de la falta de información y la incertidumbre que ella genera. El filósofo griego sugería que las personas debían actuar como los pájaros, que tienen la capacidad de maniobrar con rapidez, inteligencia y sensibilidad. La información es un insumo clave para entender la lógica de las decisiones. Es raro encontrar casos de países donde el éxito relativo en el control y la mitigación del COVID-19 no esté explicado en buena medida por el uso de aplicaciones móviles y sistemas de información soportados en tecnologías digitales. Dichas tecnologías, asi como los esfuerzos para potenciar la participación ciudadana y la rendición de cuentas, son tres aspectos centrales de cómo asegurar una mayor transparencia y confiabilidad. Muchos países han centrado sus esfuerzos en el desarrollo de modelos predictivos del comportamiento del COVID-19, simulaciones y mapas georeferenciados para tomar decisiones de cómo afrontar esta coyuntura. Estos sistemas nos ayudan a actuar con los atributos que Plutarco confería a los pájaros. Pero para lograr este resultado, es imperante tomar decisiones desde lo que existe en el aquí y el ahora. La emergencia no nos da tiempo para desarrollar los sistemas sofisticados que nos hubiera gustado tener disponibles. Una buena noticia es que en América Latina y el Caribe varios países ya cuentan con herramientas que consolidan datos e información que son útiles en esta crisis y que pueden servir de soporte a las acciones en el corto plazo. Uno de estos instrumentos es la plataforma MapaInversiones que existe en Colombia, Costa Rica, Paraguay, Perú y República Dominicana, entre otros países.
MapaInversiones: Transparencia y control
Un ciudadano de Costa Rica escribió hace pocos días en las redes sociales sobre su experiencia de utilizar MapaInversiones para monitorear el uso de los recursos. Esta plataforma le permitió saber de manera simple y directa qué acciones e inversiones ha llevado adelante el gobierno con los recursos públicos en materia de salud. A partir de su nota, el equipo de MapaInversiones hizo un trabajo rápido de rastreo de información para responder a tal pregunta, revisando esta plataforma en Costa Rica, Perú y Colombia. Nuestra tarea fue muy simple: escribimos en la barra de búsqueda de MapaInversiones palabras clave como “hospital “o “cuidados intensivos”. El resultado fue sorprendente. En Costa Rica, la consulta rápida con la palabra “hospital” nos muestra todas las inversiones del sector salud. Por ejemplo, se destaca la “ Construcción y equipamiento del Servicio de Urgencias del Hospital de San Carlos”. Este proyecto que está programado para finalizar en el 2020 se encuentra con un avance físico del 95.37%. Se estima que la terminación de la obra podría beneficiar a más de medio millón de habitantes de la Región Huetar.
Ilustración 1. Consulta Proyecto. Fuente: MapaInversiones Costa Rica. Consulta realizada el 26 de mayo de 2020
En Perú, utilizando la plataforma “MapaInversiones desde el territorio” se visualizan actualmente 11 proyectos de mejoramiento de servicios y adquisición de equipos para las Unidades de Cuidados Intensivos (UCI), incluyendo ventiladores -como se denomina técnicamente a los respiradores. De estos proyectos, 5 están por encima del 80% de avance físico, ubicados en los departamentos de Arequipa, Callao, Huancavelica, Junín y Piura. Este caso ejemplifica cómo la información disponible en MapaInversiones puede ser un insumo de utilidad para identificar la existencia de recursos y tomar decisiones de importancia estratégica en el marco de la crisis sanitaria.
Datos y rendición de cuentas
Finalmente, también es muy importante analizar el caso de Colombia con la plataforma MapaRegalías. Como parte de las medidas económicas, el Gobierno nacional autorizó mediante el Decreto 513 del 2 de abril de 2020 a los alcaldes y gobernadores a financiar con recursos de regalías proyectos de inversión que tengan por objeto la implementación de las acciones necesarias para la atención y ayuda humanitaria, o de emergencia. Estos proyectos son aprobados directamente por las autoridades y gracias a la plataforma se pueden visualizar las inversiones de manera georeferenciada y en tiempo real. Por ejemplo, en una consulta realizada el domingo 19 de abril existían 16 proyectos en el territorio destinados a atender la crisis del COVID-19. Cinco semanas después, la cantidad de proyectos reportados en la misma plataforma había aumentado a 141.
Esta divulgación de información de manera automática permite no solo promover el monitoreo y la rendición de cuentas, también reconocer las prácticas y proyectos que se han formulado en las diferentes regiones para gestionar el conocimiento de experiencias para afrontar la crisis. Adicionalmente, servirá de instrumento para comparar desempeños y eficiencia en la inversión en un mediano plazo. De igual forma, MapaRegalías permite visualizar los proyectos que no tengan contratación aún y establecer el diálogo de la prioridad de la inversión para poder tomar las mejores decisiones. Teniendo en cuenta que el Decreto antes mencionado facultó a alcaldes y gobernadores que no hayan contratado proyectos anteriormente aprobados, y que no sean prioritarios dada la coyuntura actual a liberar estos recursos, las autoridades tienen insumos de información muy valioso para generar disponibilidad presupuestal que permita atender la emergencia. Las lecciones aprendidas de MapaInversiones también muestran que la combinación de reformas regulatorias con el uso apropiado de tecnologías digitales permite una mayor transparencia e integridad. Tal como define el recientemente aprobado Marco Sectorial de Transparencia e Integridad del BID, el acceso a la información asociado al uso de estas tecnologías es un recurso poderoso para apalancar las reformas de transparencia e integridad, en especial a nivel sectorial. El uso de tecnologías digitales tiene el potencial de mejorar la capacidad de detectar irregularidades y de incrementar la transparencia para que los gobiernos, los ciudadanos y el sector privado tomen mejores decisiones para atender el reto que presenta la crisis del Covid -19 para al región.
