- Mais de 40 milhões de pessoas vivem em cidades amazônicas, onde o El Niño pode prejudicar, nos próximos meses, o abastecimento de água, a conectividade e os serviços essenciais.
- No entanto, seu impacto varia de uma cidade para outra, de modo que o planejamento e a gestão de risco devem se adaptar às características e capacidades de cada território.
- Ao mesmo tempo, as cidades podem aprender umas com as outras: quatro experiências locais mostram como integrar o risco ao planejamento urbano, coordenar a preparação, melhorar a comunicação com as comunidades e aproveitar os saberes locais.
O fenômeno El Niño de 2026–2027 volta a colocar em destaque a resiliência das cidades amazônicas. Associado a um aquecimento incomum das águas do Pacífico equatorial, esse fenômeno climático se repete de forma irregular, geralmente a cada dois a sete anos, e altera os padrões de temperatura e precipitação em diferentes regiões do planeta.
Na Amazônia, as previsões para o episódio de 2026–2027, já em curso, apontam para temperaturas acima do normal e precipitações abaixo da média em amplas áreas, o que poderia intensificar secas, incêndios florestais, ondas de calor e inundações, além de afetar a disponibilidade de água, a conectividade e os serviços essenciais.
Ainda assim, os efeitos do El Niño não se manifestam da mesma maneira em toda a Amazônia, um mosaico geográfico e humano que se estende por oito países e um território e reúne realidades sociais, econômicas e ambientais muito diversas. Essa diversidade também se reflete em suas cidades, que concentram cerca de 70% dos habitantes da Amazônia – mais de 40 milhões de pessoas.
E os desafios que enfrentam são igualmente diversos: enquanto algumas precisam proteger a conectividade e o abastecimento, outras devem priorizar a gestão da água, a saúde pública ou a prevenção de incêndios. Adaptar as respostas a cada realidade local, sem perder de vista os riscos compartilhados, é um dos grandes desafios da região.
O que as cidades amazônicas podem aprender umas com as outras?
As experiências de diferentes cidades amazônicas permitem extrair quatro lições para se preparar melhor diante do El Niño e fortalecer a resiliência urbana, bem como para adaptar a gestão de risco às características de cada território.
1. Integrar o risco climático ao planejamento urbano
Em Iquitos (Peru), a gestão de risco é condicionada por sua forte dependência do transporte fluvial: 96,8% das cargas que entram e saem da cidade são transportadas por essa via.
Os níveis dos rios apresentam variações sazonais de cerca de 14 metros que, durante eventos extremos como o El Niño, podem chegar a 16 ou 17 metros. Essas flutuações podem afetar a conectividade, o abastecimento e as atividades econômicas da cidade e da província de Maynas.
Para incorporar esses riscos ao planejamento urbano, Iquitos recorre a instrumentos como o Índice de Governabilidade e de Políticas Públicas em Gestão de Risco de Desastres (iGOPP), desenvolvido com o apoio do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), que permite avaliar as condições institucionais, normativas e de planejamento que sustentam a gestão de risco.
E esta é a lição que outras cidades podem extrair: integrar a dimensão do risco climático ao planejamento urbano passa por determinar onde se localizam as atividades e os serviços essenciais, como as comunidades se conectam e que alternativas de transporte e abastecimento são ativadas diante de possíveis interrupções.
2. Coordenar a preparação para o El Niño
Os efeitos do El Niño podem atingir simultaneamente diferentes âmbitos da vida urbana, o que exige uma atuação coordenada das diversas áreas de governo antes que uma situação de emergência se concretize.
Em Belém (Brasil), o Plano de Preparação para Enfrentar os Impactos do El Niño 2026-2027 articula ações de planejamento, alerta e resposta a partir de uma perspectiva multissetorial, que envolve diversas secretarias e a Defesa Civil.
Entre as principais preocupações estão o aumento das temperaturas e a intensificação das ondas de calor, especialmente durante o Círio de Nazaré, um dos principais eventos da cidade, que atrai multidões e coincide com o período de temperaturas mais elevadas.
A experiência de Belém demonstra que o trabalho de preparação deve levar em conta os possíveis efeitos do El Niño sobre as atividades cotidianas e os grandes eventos da cidade, e definir de antemão as responsabilidades de cada área de governo.
3. Fazer a informação chegar às comunidades expostas
A informação sobre riscos climáticos só é útil se chegar a tempo a quem precisa dela. Em Pucallpa (Peru), onde algumas áreas apresentam risco muito alto de inundações e outras estão especialmente expostas à seca, as autoridades desenvolveram uma estratégia de comunicação que combina relatórios oficiais, atualizações contínuas e presença em campo.
Durante uma emergência, as equipes coletam informações nas primeiras horas e atualizam os relatórios à medida que obtêm novos dados. Em seguida, a informação oficial é divulgada por meio das redes sociais e dos meios de comunicação. As equipes também visitam comunidades remotas, sem acesso a esses canais, para informá-las diretamente e coletar dados sobre sua situação.
A experiência de Pucallpa mostra a importância de estabelecer uma comunicação de mão dupla: transmitir informação atualizada às comunidades expostas e coletar dados sobre sua situação para orientar as decisões das autoridades.
4. Colocar os saberes locais a serviço da adaptação climática
Os dados climáticos não bastam para contar toda a história de um território. É necessário também levar em conta os saberes de seus habitantes. Em Iquitos (Peru), a participação das federações e organizações indígenas na gestão territorial permite aproveitar esses conhecimentos para se preparar diante de eventos extremos.
O município de Altamira (Brasil) impulsionou processos participativos para identificar as necessidades das comunidades e incorporar suas perspectivas em um Plano Local de Ação Climática que também contempla os riscos e as vulnerabilidades do território.
Esse tipo de participação ganha especial relevância em uma região onde diversos fenômenos climáticos se sobrepõem a fatores como o desmatamento, a degradação ambiental e as mudanças no uso do solo, que tendem a agravar a vulnerabilidade dos territórios diante de incêndios, secas e inundações.
Cidades diversas, desafios comuns
As experiências dessas cidades evidenciam a importância do intercâmbio regional: por mais distintas que sejam suas realidades, os sistemas naturais que as conectam não conhecem fronteiras administrativas.
Daí a importância de uma gestão integral de risco, que contemple diferentes ameaças e combine informação, capacidades e decisões nos âmbitos local, nacional e regional.
O intercâmbio de experiências entre cidades complementa os sistemas nacionais de monitoramento e as políticas de gestão de risco. Com esse objetivo, o BID apoia, por meio do programa Amazônia Sempre, o Fórum de Cidades Amazônicas, uma plataforma de cooperação entre governos locais voltada a facilitar o aprendizado mútuo entre cidades e a fortalecer sua capacidade de antecipação e resposta diante dos riscos climáticos.
Os aprendizados compartilhados neste post foram apresentados na série de webinars sobre o El Niño, organizada pela Frente Nacional de Prefeitos (FNP), em colaboração com o Fórum de Cidades Amazônicas, apoiado pelo BID por meio do programa Amazônia Sempre. Para saber mais sobre as experiências das cidades diante do El Niño, confira esta série de vídeos.