MICI-BR-2011-020

Brasil - Brasil - Programa de Estructuracion Urbana de São José dos Campos

País: Brasil

Fecha de recepción: junio, 10 2011

Estado actual: Cerrado

Solicitantes:
Familias de la comunidad Jardim Nova Esperança representadas por la Central de Movimentos Populares en la ciudad de São José dos Campos

Resumen de la Solicitud

Bajo el Programa “Desarrollo Urbano de São José dos Campos” (BR-L1160), que tiene como objetivo apoyar la reestructuración y el manejo del desarrollo urbano en esa ciudad, algunos residentes de la comunidad Jardim Nova Esperança o Banhado alegan que ciertos componentes del dicho Programa, en particular el reasentamiento de las familias y la construcción de una vía al lado de la ubicación actual de la comunidad, les generarán impactos sociales y ambientales negativos. Los Solicitantes indican no haber sido consultados sobre el Programa, ni informados acerca de los motivos del reasentamiento y las opciones de indemnización. También alegan que la única opción de reasentamiento ofrecida por el Municipio consistiría en la adquisición de un apartamento en conjuntos habitacionales distantes del centro de la ciudad, una alternativa que dificultaría el acceso a servicios públicos y a oportunidades de empleo e ingresos, además de generar gastos adicionales a las familias debido a las tarifas del agua, electricidad y gas, así como transporte público. Por otro lado manifiestan que la creación del Parque Natural Municipal do Banhado, en la actual ubicación de la comunidad no habría sido debidamente discutida con la población en audiencias públicas. Finalmente alegan que la construcción de la vía tendrá impactos ambientales significativos, como la extinción de ríos y lagos.

Acciones del MICI

Acciones Recientes

 

El 8 de marzo de 2018, la Administración presentó el Informe de Avance al Directorio, y solicitó al MICI el 6 de abril de 2018 su publicación en el Registro Público.

 

El 24 de agosto de 2018, la Administración presentó a consideración del Directorio el documento “Informe Final de Avance sobre las Medidas Adoptadas por la Administración del Banco para Abordar las Recomendaciones Formuladas por el MICI en su Informe de Verificación de la Observancia del Programa de Estructuración Urbana de Sao José Dos Campos.

 

Dado que en el presente caso el Directorio Ejecutivo no solicitó al MICI dar seguimiento a las acciones tomadas por la Administración, con la presentación del Informe de Cierre el MICI está dando por concluida la gestión del caso.

 

El Plan de trabajo, los Informes de Avance y Final presentados por la Administración y el Informe de Cierre están disponibles en la cronología de caso.

 

 

Acciones Pasadas

 

 

La Solicitud fue declarada elegible para la Fase de Consulta. Durante la etapa de evaluación se determinó que el proceso auspiciado por el MICI representaba una oportunidad para las Partes (los Solicitantes y la Prefectura Municipal de São José dos Campos) de buscar alternativas para resolver las preocupaciones expresadas en la Solicitud. Los actores principales declararon su disposición al diálogo y en marzo de 2012, desarrollaron una agenda conjunta para empezar el proceso de diálogo. Dicho proceso fue pospuesto debido a elecciones municipales y posteriormente reanudado en 2013 ante la confirmación por parte de la nueva administración municipal respecto a su voluntad de continuar con la preparación de dicho proceso.

 

A partir de ese momento, el MICI facilitó el proceso de diálogo entre las Partes, centrado en la disponibilidad de información y la revisión del plan de reasentamiento para robustecerlo y consensuarlo con la población impactada. En el marco del diálogo se logró construir confianza suficiente que viabilizó la realización de un catastro socio-económico, elemento fundamental para el plan de reasentamiento.

 

Sin embargo, al fin de mayo de 2015, los Solicitantes decidieron no continuar participando en el proceso al considerar que la contraparte no estaba cumpliendo con las condiciones acordadas para el mismo. En consecuencia, y dada la naturaleza voluntaria del proceso, el MICI ha dado por concluida la Fase de Consulta y transfirió la Solicitud a la Fase de Verificación de la Observancia de acuerdo al pedido de los Solicitantes.

 

De acuerdo al Plan de Transición aprobado por el Directorio en febrero 2015, una vez en la Fase de Verificación de la Observancia, la Solicitud habría de ser gestionada de acuerdo a la nueva Política. Esto significó el no requerir una elegibilidad adicional ala hecha en la Fase de Consulta.

 

En enero de 2016, los Solicitantes y la Administración recibieron el Borrador de Recomendación para una Verificación de la Observancia y sus Términos de Referencia (TdRs) para comentarios.

 

Una vez recibidos los comentarios, el 16 de marzo de 2016, el MICI distribuyó la Recomendación final al Directorio para su consideración. El Directorio interrumpió el procedimiento corto de aprobación de la Recomendación el 22 de marzo y autorizó la realización de una investigación de Verificación de la Observancia el 11 de mayo de 2016.

 

En junio de 2016, se contrataron a los expertos independientes, Philippe Hanna (Brasil) y el Guillermo Tejeiro (Colombia), liderados por la Coordinadora de la Fase de Verificación de la Observancia llevaron a cabo la investigación del caso. El equipo llevó a cabo una misión de indagación de hechos a Brasil a finales de julio de 2016. La investigación tuvo una duración de 6 meses concluyendo en diciembre de 2016.

 

El Informe Preliminar de Verificación de la Observancia fue distribuido a las partes para su revisión y comentarios, los cuales fueron remitidos al MICI antes de la fecha límite el 8 de febrero de 2017. El MICI finalizó el Informe de Verificación de la Observancia para posteriormente someterlo a consideración del Directorio Ejecutivo bajo procedimiento estándar.

En marzo de 2017, el MICI emitió el Informe de Verificación de la Observancia (BR-MICI006-2011) del “Programa de Estructuración Urbana de São José dos Campos” cuyos principales hallazgos son:

 

Sobre la Política de Reasentamiento Involuntario (OP-710), la Administración no cumplió con lo estipulado en esta Política: i) al no realizar consulta adecuada con una muestra representativa de personas afectadas, ii) al no haber establecido alternativas concretas y adecuadas de indemnización y rehabilitación, iii) al no cumplir con los requerimientos de un plan de reasentamiento final.

 

Sobre la Política de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias (OP-703), la Administración no cumplió con lo estipulado en esta Política: i) al considerar que los impactos ambientales y sociales a generarse eran impactos localizados y de corto plazo, no constando la existencia de medidas de mitigación efectivas para los impactos concretos que generarían; ii) al no haber exigido la totalidad de las evaluaciones ambientales requeridas para el Programa; iii) al no verificar si las consultas habrían sido adecuadas y no asegurar que los afectados fuesen informados.

 

Sobre la Política de Acceso a Información (OP-102), el Banco no cumplió con la obligación de divulgar a tiempo la información ambiental y social del Proyecto.

 

El 19 de junio del mismo año, el Directorio Ejecutivo del BID, en sesión de Comisión General, aprobó dicho Informe y manifestó su apoyo a las 7 recomendaciones contenidas en el Informe.

 

El Informe y la Decisión Final del Directorio están disponibles en la sección de cronología a continuación.

Número de Proyecto:

BR-L1160


Categoría Ambiental:

B


Nombre del proyecto:

Programa de Estructuración Urbana de São José dos Campos


Sector:

DESARROLLO Y VIVIENDA URBANOS


Tipo de Proyecto:

Operación de Préstamo


Financiamiento de BID Invest:

USD 78,857,668.67


Pasos e hitos Fecha Comentarios Documentos
INGRESO
Presentación de la Solicitud

 

Solicitud recibida por la Secretaría Ejecutiva

 

 

junio 10, 2011

 

 

Registro

 

Notificación de registro de la solicitud y transferencia a la Fase de Consulta

 

 

junio 16, 2012

 

 

FASE DE CONSULTA
Elegibilidad para la Fase de Consulta

 

Fecha de vencimiento para elegibilidad

 

 

julio 8, 2011

(15 días hábiles a partir de la fecha de transferencia a la Fase de Consulta)

 

 

Fecha de vencimiento revisada para elegibilidad

 

 

agosto 22, 2011

 

 

 

Emisión del memorándum de elegibilidad

 

 

agosto 22, 2011

El Memorando de Elegibilidad se publica después de ser distribuido al Directorio Ejecutivo.

 

 

Memorándum de elegibilidad distribuido al Directorio Ejecutivo

 

 

octubre 14, 2011

 

 

Evaluación

 

Fecha de vencimiento para evaluación

 

 

diciembre 21, 2011

(120 días calendario a partir de la fecha de emisión del memorándum de elegibilidad)

 

 

Fecha de vencimiento revisada para evaluación

 

 

enero 16, 2012

 

 

 

Emisión del Informe de Evaluación

 

 

febrero 14, 2012

El Informe de Evaluación se publica después de ser distribuido al Directorio Ejecutivo.

 

 

Informe de Evaluación distribuido al Directorio Ejecutivo

 

 

febrero 14, 2012

 

 

Ejercicio de Consulta

 

Inicio del ejercicio de consulta

 

 

marzo 13, 2015

Principios y Reglas para el Diálogo (Confidencial).

 

 

Informe de la Fase de Consulta distribuido al Directorio Ejecutivo

 

 

agosto 12, 2015

El Informe de la Fase de Consulta se distribuye simultáneamente al Directorio Ejecutivo y al público.

 

FASE DE VERIFICACIÓN DE LA OBSERVANCIA
Ingreso a Verificación de la Observancia

 

Notificación recibida por la Secretaría Ejecutiva indicando/ratificando el deseo del/de los solicitante(s) de que el Panel realice una Verificación de la Observancia

 

 

mayo 18, 2015

 

 

Aviso de transferencia

 

Notificación de transferencia

 

 

agosto 14, 2015

 

 

Términos de Referencia (TdRs)

 

Emisión del borrador de la recomendación y los TdRs

 

 

enero 15, 2016

 

 

 

Fecha de vencimiento para comentarios de la Administración y el/los) solicitante(s) al borrador de la recomendación

 

 

febrero 17, 2016

(20 días hábiles para para envío de comentarios)

 

 

Presentación del documento final al Directorio Ejecutivo para consideración

 

 

marzo 16, 2016

De acuerdo con la Política de Acceso a la Información el documento será distribuido al Público una vez aprobado por el Directorio

 

 

Determinación del Directorio Ejecutivo para llevar a cabo una Verificación de la Observancia

 

 

mayo 11, 2016

 

 

Investigación

 

Fecha en la que se espera finalice la revisión por parte del Panel

 

 

diciembre 16, 2016

 

 

 

Emisión del borrador del Informe del Panel

 

 

enero 6, 2017

 

 

 

Fecha de vencimiento para comentarios de la Administración y el/los solicitante(s) al borrador del Informe del Panel

 

 

febrero 8, 2017

45 días calendario para remisión de comentarios

 

 

Distribución del Informe del Panel al Directorio Ejecutivo

 

 

marzo 14, 2017

 

 

 

Decisión final del Directorio Ejecutivo

 

 

junio 19, 2017

 

 

 

Publicación del Informe del Panel

 

 

junio 19, 2017

20 días calendario a partir de la distribución al Directorio Ejecutivo

 

 

Plan de Acción de la Administración recibida en el MICI

 

 

abril 6, 2018

El 8 de marzo de 2018, la Administración presentó el Informe de Avance al Directorio, y solicitó al MICI el 6 de abril de 2018 su publicación en el Registro Público. El 24 de agosto de 2018, la Administración envió para información del Directorio, el Informe Final sobre las Medidas Adoptadas por la Administración del BID para Abordar las Recomendaciones Formuladas por el MICI.

 

Cierre de la Fase de Verificación de la Observancia

 

Transferencia del expediente a la Secretaría Ejecutiva

 

octubre 2, 2018