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Análisis de la concesión de acueducto y alcantarillado en la ciudad de Monteria

Por Pablo Roda (10/03, En, Es) Vea también Infraestructura y Mercados Financieros

El presente informe contiene el estudio de caso de la concesión de los servicios de acueducto y alcantarillado de Montería, una ciudad de 300.000 habitantes localizada en la región Caribe de Colombia. La concesión de los servicios de saneamiento básico en Montería reviste un interés especial como caso para el análisis y la estructuración de políticas sectoriales por varias razones.

En primer lugar, se trata de un servicio que ofrecía pésimas coberturas y calidad del servicio si se compara con otras ciudades de tamaño similar en Colombia y América Latina. En segundo lugar, Montería, a pesar de estar localizada en una zona rica en términos de tierras y recursos naturales, se caracteriza por niveles elevados de pobreza agravados por su condición de receptor de las olas de desplazamientos generados por la violencia, primero guerrillera y después paramilitar. En tercer lugar, en Montería, previo a la concesión, se intentó implementar un sistema de gestión de los servicios basado en microempresas conformadas por los ex empleados de la liquidada empresa pública. El modelo, visto años después, ofreció algunas ventajas frente a la situación anterior, pero resultó insostenible. En cuarto lugar, el proceso de estructuración, negociación y firma de la concesión de Montería fue particularmente largo y azaroso, lo que permite aislar una serie de factores administrativos y políticos que en mayor o menor grado afectan a todos los procesos de privatización de la infraestructura del orden municipal. En quinto lugar, esta concesión, a pesar de su corta vida, ha estado expuesta a una serie de renegociaciones que merecen análisis. Finalmente, se trata de un contrato de largo plazo (20 años) con una delegación casi total de riesgos en cabeza del concesionario, sobre una infraestructura, mercado y condiciones operativas relativamente desconocidas tanto para los licitantes como para el concedente.

El estudio se basó en una revisión documental, una visita de campo, para obtener una percepción directa del servicio, y una serie de entrevistas con los agentes involucrados en el negocio desde su preparación hasta la etapa de ejecución.

En el primer capítulo, se discute el poder concedente en el caso colombiano. En el segundo, se presenta el proceso que se siguió para otorgar la concesión. En el tercer capítulo, se resumen algunos aspectos del marco regulatorio colombiano que inciden en la estructuración de la concesión. El cuarto, muestra las metas de inversión y niveles de servicio que se pactaron en la concesión. Posteriormente, en el capítulo quinto se resume la estructura financiera del contrato y la distribución de cargas entre aporte públicos del nivel local y nacional, tarifas a los usuarios y equity. El capítulo sexto, presenta los principales rasgos del concesionario y en el séptimo se discuten los resultados que ha mostrado la empresa en los años que han transcurrido desde el inicio de la concesión. En el capítulo octavo se presenta un recuento de las relaciones interinstitucionales que se han derivado a raíz de la ejecución del contrato. Finalmente, en el último capítulo se aventuran algunas conclusiones y lecciones alrededor de este proceso de concesión.

Este informe se publica con el único objeto de contribuir al debate sobre un tema de importancia para los países de la región. Su publicación por este medio tiene como propósito generar comentarios y sugerencias de las personas interesadas en el tema. El informe no ha sido sometido a un proceso de arbitraje ni ha sido estudiado por el Grupo gerencial del Departamento de Desarrollo Sostenible. Por lo tanto no representa la posición oficial del Banco Interamericano de Desarrollo.

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Ultima actualización: 27/10/04

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