Guía operativa para vivienda
Por Michael Jacobs, Eduardo Rojas, William Savedoff (12/00, SOC-111, En, Es) Vea también Desarrollo Social
En 1995 el Directorio Ejecutivo del Banco Interamericano de Desarrollo aprobó una modificación a la Política operativa de desarrollo urbano (OP-751) levantando la restricción que hasta entonces imponía al financiamiento de viviendas. En 1985, fecha de la anterior versión de esta política, se consideró conveniente restringir la acción del Banco en vivienda solamente al financiamiento de programas de lotes con servicios. La provisión de lotes con servicios probó no ser capaz por si sola de mejorar la situación de vivienda de los grupos de más bajos ingresos induciendo a muchos países a considerar reformas a los sistemas de financiamiento y provisión de viviendas para facilitar el acceso de los más pobres a la vivienda. La Política operativa aprobada en 1985 resultó ser demasiado restrictiva e impedía al Banco acompañar las reformas que los gobiernos de la región intentaban implantar en el sector vivienda, lo que condujo a la Administración a proponer al Directorio Ejecutivo la modificación de este aspecto de la Política de desarrollo urbano.
El texto de la Política modificada dice:
Vivienda: El Banco respaldará los esfuerzos que realicen los países prestatarios para mejorar las condiciones de vida de la población de bajos ingresos, estimulando a los gobiernos para que apliquen políticas que permitan la eficiente movilización de recursos privados y públicos para ayudar a los hogares a resolver sus problemas de vivienda. Consecuentemente, los objetivos de las actividades del Banco en materia de vivienda serán:
a) Respaldar políticas, programas y proyectos sostenibles encaminados a mejorar las condiciones de vivienda de los hogares de bajos ingresos.
b) Mejorar la eficacia del sector público como facilitador de las iniciativas del sector privado y en la administración de los recursos públicos asignados al sector.
c) Promover la eficiencia sectorial de asignación en los mercados de vivienda y otros mercados afines, tales como los de tierras, financiamiento y materiales de construcción y servicios.
El Banco proveerá financiamiento para programas y proyectos que mejoren directamente las condiciones de vivienda de la población de bajos ingresos. Los campos de actividad incluyen el financiamiento para nuevas soluciones de vivienda costo-eficientes (por ejemplo, núcleos habitacionales básicos y lotes con servicios) o el mejoramiento de barrios y viviendas existentes. El Banco financiará programas de subsidios para vivienda cuando se pueda demostrar que constituyen un medio eficiente y equitativo para estimular el mejoramiento de las condiciones de vivienda de la población de bajos ingresos. Los subsidios deberán ser siempre transparentes, focalizados y reflejarse en forma explícita en los presupuestos de los gobiernos. También deberá haber evidencia suficiente que indique que los subsidios son sostenibles hasta alcanzar los objetivos sectoriales para la población de bajos ingresos.
El Banco ofrecerá asesoramiento de políticas, cooperación técnica y financiamiento para el diseño y ejecución de reformas en el sector conducentes a eliminar los obstáculos que impiden la asignación eficiente y equitativa de los recurso para vivienda. Los campos de actividad incluyen pero no se limitan, al mejoramiento del marco regulatorio para la producción de viviendas, la promoción de mercados eficientes de tierra urbana, la creación de mecanismos eficientes y sostenibles para el financiamiento de viviendas, la promoción de la inversión privada en viviendas de alquiler, y el desarrollo de una industria de la construcción eficiente y competitiva. Las deficiencias en los mecanismos de financiamiento de vivienda deberá abordarse en forma congruente con políticas adecuadas del sector financiero.
La preparación de los programas de vivienda del Banco se basará en el análisis de las causas de los problemas relevantes del sector. La identificación de los proyectos se fundamentará en un análisis de los méritos relativos de los distintos tipos de soluciones que se puedan aplicar a los problemas y escollos identificados. Para maximizar los efectos de la participación del Banco, en la selección y diseño de los proyectos se prestará atención al impacto esperado en relación a la magnitud del problema relevante y la capacidad para sustentar las soluciones que se proponen.
Esta Guía operativa para la vivienda complementan la Política y provee orientación sobre los enfoques y métodos preferidos para alcanzar los objetivos de la Política. En caso de duda sobre la interpretación de algún punto de la Guía, primará siempre el texto de la Política y su interpretación técnica. Otros documentos proveen antecedentes complementarios sobre diversos aspectos de la problemática de vivienda y pueden ser usados en conjunto con esta Guía. Estos documentos pueden obtenerse del sitio Internet del Banco.
Ultima actualización: 08/05/07
