Documento Metodológico PY/8
Indicadores Básicos para Focalizar el Gasto Social en Paraguay. Marcos Robles. (15 de Octubre de 1999)
Por Marcos Robles, 15 de Octubre de 1999
RESUMEN
Con la información proporcionada por cada uno de los métodos de medición de la pobreza, las políticas sociales en Paraguay han tenido la posibilidad de definirse con aproximaciones y alcances diferentes para reducir la pobreza. Desde el punto de vista de la focalización del gasto social, sin embargo, solo se ha tenido información proveniente de un método de medición (de las Necesidades básicas Insatisfechas), lo cual ha impedido la posibilidad de tener una visión más amplia del carácter multidimensional de la pobreza y, en consecuencia, de definir políticas sociales más eficientes. La presente investigación pretende llenar este vacío mediante la estimación distrital y departamental del porcentaje de la población que no logra adquirir una Canasta Básica de Consumo, utilizando información combinada de la Encuesta Integrada de Hogares de 1997/98 y el último Censo Nacional de Población y Viviendas, así como técnicas econométricas e instrumentos analíticos recientemente desarrollados para este propósito.
Las estimaciones obtenidas tienen, en consecuencia, la representatividad a nivel distrital de la información censal (que no tiene una Encuesta) y parte de la riqueza de información sobre los niveles de vida de la población de las Encuestas (que no tiene un censo). De este modo, la información de los Mapas de Pobreza basados en los ingresos y el consumo de la población pueden servir como herramientas para diseñar políticas eficientes que busquen mejorar la capacidad adquisitiva de los hogares pobres del Paraguay.
Básicamente el método empleado consistió en estimar con información de la encuesta modelos econométricos de ingreso y consumo, eligiendo como variables explicatorias a aquellas que también se encuentran en el censo. Luego se aplicaron los parámetros de las regresiones estimadas (coeficientes y error estándar), junto con el valor de las líneas de pobreza correspondientes, a los datos censales para obtener los ingresos, consumo y la probabilidad de ser pobre de cada uno de los hogares censados y, en consecuencia, de los diferentes distritos y departamentos del país.
Los principales resultados son los siguientes:
- En los departamentos de San Pedro (San Pablo y Unión) y Caaguazú (3 de Febrero, San Joaquín, Yhu) se ubican los distritos con las más altas proporciones de población en condiciones de pobreza y en Central (J. Augusto Saldivar, Aregua, Itaugua, Nueva Italia) y Asunción las más bajas proporciones.
- Los ordenamientos distritales obtenidos con la proporción de la población con al menos una NBI y con la proporción de la población con ingresos por debajo de la línea de pobreza muestran un nivel de asociación del 74 %
- En 81 de los 218 distritos del Paraguay prevalece la "pobreza crónica", es decir, proporciones altas de poblaciones con ingresos insuficientes (más del 40 % por debajo de la línea de pobreza) y NBI (más del 80 % con al menos una). De los 54 distritos que se ubican en el cuartil con mayor porcentaje de población pobre solo la mitad se encuentran en el cuartil con mayor porcentaje de población con al menos una NBI.
- 3 de Febrero, San Joaquín, Yhu y Carayao en Caaguazú y General Isidoro Resquín en San Pedro son los únicos distritos que simultáneamente tienen los ingresos familiares más bajos, el mayor porcentaje y número de pobres y el mayor porcentaje de población con al menos una NBI. San Pablo es el distrito con mayor porcentaje de población pobre, y a la vez el que tiene en promedio el menor ingreso familiar. Puerto Pinasco es el que tiene un mayor porcentaje de población con al menos una NBI. ¡Y Asunción es el distrito con el mayor número de pobres!.
- Si la meta fuera reducir la pobreza en un porcentaje determinado y el gasto social se focalizara en los 20 distritos que tienen más porcentaje de población pobre, la pobreza del país se reduciría de 32 % (la tasa actual) a 28 %. Sin embargo, si la focalización se centrara en los 20 distritos con más número pobres, la pobreza del país se reduciría de 32 % a 20 %.
- Si se focalizara el gasto de un programa social con el criterio de los ingresos familiares o del número de pobres Asunción recibiría mas del doble de los recursos de lo que tiene de población, y mas de seis veces de lo que tiene de pobreza. Por el contrario, el área rural, con estos mismos criterios, recibiría solo la mitad de lo que tiene en pobreza.
- Una transferencia anual de mil millones de Guaraníes a los hogares paraguayos haría que la tasa de pobreza se reduzca desde el 32 % hasta 24 % si se utilizara como indicador de focalización el "número de población pobre". Los indicadores "prevalencia de pobreza crónica" e "ingreso familiar" son los que menos harían reducir la tasa de pobreza (solo hasta el 27 %). El indicador "número de población pobre" tiene, sin embargo, el sesgo de concentrar los recursos en las zonas más densas, como Asunción o en general el área urbana, dejando de lado poblaciones con incidencia de pobreza más altas, como las del área rural.
Ultima actualización: 26/03/07
