Pobreza y políticas macroeconómicas: Chile, 1987-1994
Durante los últimos diez años el desempeño de la economía chilena ha sido extraordinario: el crecimiento del PIB ha promediado el 7 por ciento por año, mientras que el empleo se ha incrementado a tasas anuales de 3,3%. En muchas ocasiones, Chile ha sido señalado como un ejemplo exitoso de una reforma temprana, potencialmente, un modelo a seguir por otros países de la región. Sin embargo, en años recientes el tema del progreso social se ha convertido en un tópico importante en el debate público, al igual que una prioridad en la agenda del gobierno. Lento, o nulo, el progreso en la distribución del ingreso primario, aun frente a la fuerte expansión del gasto social y a la aguda reducción de la pobreza, junto con indicadores sociales en continua mejoría-, ha establecido el escenario para un continuo debate sobre crecimiento y desarrollo económico.
Este artículo analiza una dimensión del progreso social, llamada pobreza. Como se puede ver en la Figura 1, las medidas de incidencia de la pobreza y de la extrema pobreza a lo largo del país han declinado sustancialmente desde 1987. ¿Ha beneficiado esta reducción de la pobreza a todos los grupos y regiones? ¿Hay sectores específicos de la economía que han quedado por fuera de esta reducción? Éstas y otras preguntas justifican un análisis más profundo de la evolución de la pobreza en este período. Para abordarlas, en este documento se caracteriza la pobreza en términos de educación, empleo, demografía y actividad económica, en el marco de la política económica prevaleciente durante la última década. Igualmente, se intenta identificar las principales razones por las cuales la pobreza ha declinado, discutiendo aspectos tales como la informalidad y la evolución de los salarios mínimos. Aunque el artículo no toca directamente el tema de la distribución del ingreso, se abordan algunos aspectos de ésta relacionados con el papel de las políticas sociales, y de sus cambios, en la evolución de la pobreza.
El artículo está conformado por seis secciones. La siguiente presenta los perfiles de pobreza. Luego, la sección 3 aborda los principales desarrollos macroeconómicos de la década pasada. La sección 4 discute el desarrollo en el mercado laboral y en la política de los salarios mínimos. En la sección 5 se presenta una discusión de las políticas sociales, mientras que la sección 6 realiza una descomposición de la pobreza. Finalmente, la sección 7 expone algunas conclusiones. Dadas las limitaciones de los datos, nos hemos concentrado en el período 1987-1994, pues no hay ninguna fuente de datos socioeconómicos comparable para años anteriores a 1987.
Ultima actualización: 16/01/07
