| Cuadro 4: Algunas opciones para mejorar la efectividad de los mercados de tierras rurales y posibles áreas de acción del BID |
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Objetivos |
Opciones |
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Posibles áreas de acción del BID |
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Ordenamiento jurídico y reformas administrativas e institucionales |
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1. Aumentar la seguridad de tenencia 2. Mejorar la asignación de recursos 3. Reducir los costos de transacción |
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- Promoción de cambios en políticas, reglamentaciones e instituciones - Fortalecimiento de organizaciones que respaldan los derechos de propiedad, especialmente en registro y catastro, regularización y saneamiento de la propiedad, y administración de la tierra |
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1. Financiamiento de inversiones sectoriales como complemento a reformas en política de tierras y en el sistema legal, y al desarrollo de instituciones efectivas de registro y catastro |
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Regularización de la tenencia, titulación, registro y catastros |
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1. Aumentar la seguridad de tenencia 3. Reducir los costos de transacción |
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- Aceleración de programas de titulación de tierras, registro de propietarios y catastro |
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2. Auspicio de proyectos que rigen la regularización y titulación de las propiedades rurales. La administración y provisión de servicios podría ser realizada por parte de organismos no gubernamentales y empresas privadas, actuando en coordinación con las autoridades de gobierno |
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- Evaluación y mejoramiento de las normas e instituciones que regulan las transacciones de tierras y su formalización |
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- Reforzamiento de los procesos de recolección, procesamiento, registro y actualización permanente de la información sobre tenencia |
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Fortalecimiento de los sistemas de información y capacitación |
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3. Reducir los costos de transacción |
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-Diseño y puesta en marcha de sistemas modernos de información, valorización, registro y catastro - Capacitación del personal técnico y gerencial de instituciones participantes |
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3. Asistencia técnica para el establecimiento de Sistemas de Información de Tierras (SIT; aspectos técnicos, fiscales y situación de tenencia). 4. Auspicio de programas de capacitación y de seminarios de intercambio de experiencias en SITs |
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2. Mejorar la asignación de recursos 4. Mejorar la distribución de bienes e ingresos |
Fomento del arrendamiento |
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- Eliminación de las barreras legales que limitan la transferencia y el uso productivo de tierras en arrendamiento - Formación de instituciones que arbitren disputas, protejan a los débiles y den apoyo al registro y control de contratos de arrendamiento a largo plazo - Promoción de esquemas que demuestren la viabilidad del arriendo entre pequeños y grandes productores |
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5. Financiamiento de proyectos para promover el arrendamiento de tierras a largo plazo, como medida complementaria a la eliminación de barreras legales que limitan esta modalidad de acceso a la tierra |
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Aplicación de impuestos a la tierra rural |
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1. Mejorar la asignación de recursos 4. Mejorar la distribución de bienes e ingresos 5. Aumentar disponibilidad de recursos fiscales 6. Uso productivo y transparente de recursos fiscales |
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- Promoción de esquemas descentralizados de recaudación y uso de impuestos a la propiedad rural que respondan en forma directa y participativa a las necesidades de las comunidades rurales pobres |
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6. Financiamiento de proyectos de apoyo a la descentralización gubernamental, que incluyan la recaudación y administración de impuestos sobre la tierra por parte de municipalidades rurales y otras instancias de gobiernos locales |
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"Reforma agraria via mercado" |
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2. Mejorar la asignación de recursos 4. Mejorar la distribución de bienes e ingresos |
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- Aplicación de una política macroeconómica sana con estabilidad en los precios y que no desaliente la producción agropecuaria, como condición esencial para que los mercados de tierra cumplan su función de asignación de recursos con efectividad y para prevenir una concentración excesiva de la propiedad rural - Desarrollo de experiencias novedosas de redistribución de la tierra rural, en la medida que aparezcan oportunidades políticamente viables (por ejemplo, caída en los precios de la tierra como consecuencia de la disminución de la inflación o reformas de política económica) para llevar adelante estos programas |
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7. Financiar programas de estabilización económica y reforma sectorial, que propicien la valorización de la tierra como bien productivo y no especulativo 8. Auspiciar proyectos pilotos de Fondos de Tierra que permitan comprobar la factibilidad práctica de facilitar la compra de terrenos por parte de pequeños propietarios sin introducir distorciones o incentivos a la corrupción 9. Auspiciar proyectos de emancipación de beneficiarios de programas tradicionales de reforma agraria y la modernización de los asentamientos (e.g. infraestructura, vínculos con el mercado) 10. Financiar proyectos pilotos que faciliten la compra de pequeñas parcelas en áreas periurbanas, que permitan co |
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Profundización de estudios sobre la operación de los mercados de tierras |
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7. Mejorar el diseño de políticas y programas sobre una base técnica más sólida |
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- Estudio comparativo de legislaciones y sistemas judiciales, para identificar instrumentos jurídicos apropiados y formulas justas de resolución de conflictos. - Identificación de determinantes de precios y de la interacción entre mercados. - Identificación de mecanismos viables para aumentar el acceso al crédito de producción a pequeños productores que recién han adquirido sus terrenos - Efectos de cambios de políticas sectoriales sobre los mercados de tierra |
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11. Financiar estudios vinculados a proyectos específicos, así como a problemas comunes en la región o en subregiones 12. Promover el intercambio de experiencias entre países, focalizando en problemas comunes y soluciones prácticas |
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- Cuantificación de costos y beneficios y sustentabilidad de proyectos de regularización de la tenencia de la tierra y modernización de registro y catastro. - Identificación de condicionantes del éxito de programas de desarrollo de mercados de tierra (arrendamiento de terrenos de largo plazo; experiencias de descentralización que incluyan el establecimiento de un impuesto a la tierra |
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