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Elementos estratégicos para la reducción de la pobreza rural en América Latina y el Caribe
Por Ruben Echeverría (07/98, ENV-112, En, Es)
Introducción
En la mayoría de la región la pobreza es, en términos relativos, un fenómeno rural. Más del 60% de los habitantes en condiciones de pobreza en México, América Central y los países Andinos viven en zonas rurales, y su pobreza es más extrema que en las zonas urbanas. La magnitud y la heterogeneidad de las situaciones de pobreza rural en América Latina y el Caribe dificultan en muchos casos entender sus causas y las posibles soluciones.
El objetivo de este documento es proponer un menú de orientaciones estratégicas para la reducción de la pobreza rural. El documento constituye la base sobre la cual se ha preparado la estrategia del Banco en el tema (BID 1998a). El trabajo incorpora experiencias de varias organizaciones de desarrollo en la definición de opciones e instrumentos; los que complementan otras estrategias del Banco en preparación o en ejecución, en particular las que se refieren a reducción de la pobreza (BID 1997), ucación, microempresas (BID 1996a), financiamiento rural (BID 1998b), agricultura (BID 1998c) y desarrollo indígena (Deruyttere 1997). Asimismo, se han propuesto acciones en el sector agroalimentario y rural (al máximo nivel del Banco), tanto a través del diálogo de política como a través de sus operaciones de préstamo (BID 1998d).
Algunos elementos incluidos en el documento han sido discutidos a nivel técnico en el Banco en los últimos años (BID 1994a, Aristizabal et al. 1992, Benito 1991). El documento se basa en Echenique (1996) y recoge experiencias del Banco Mundial (Lopez y Valdés 1997, Banco Mundial 1997, 1994a, Binswanger 1995, Binswanger y Deininger 1997), FIDA (1992 y Monares y Parera 1995), IFPRI (Garrett 1996 y 1995), IICA (1995, 1993, 1990, 1987, de Janvry et al. 1989), USAID (1994), GTZ (1996), y recomendaciones de las deliberaciones realizadas con motivo de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación (FAO 1996a y 1996b).
El trabajo se inscribe en el marco de la Octava Reposición del Banco (BID1994b), la que prioriza la reducción de la pobreza y la equidad social, la modernización e integración, y el medio ambiente. En este contexto, se definen como inversiones orientadas a reducir la pobreza, aquéllas que están geográficamente focalizadas hacia grupos de beneficiarios pobres o los programas y proyectos cuyos beneficiarios son en su mayoría pobres. Las iniciativas orientadas hacia este objetivo, por la propia diversidad y complejidad de la pobreza, han sido concebidas en varios sectores entre los cuales se incluyen: educación, salud, alimentación y vivienda; así como acciones en el ámbito del desarrollo urbano y rural, destinadas a crear empleos y generar ingresos, con énfasis en la micro y pequeña empresa, e intervenciones relacionadas con el medio ambiente y la modernización del Estado. Los programas de desarrollo rural pertenecen por su naturaleza al tipo de proyectos de reducción de pobreza focalizados, tanto por región como por individuos de acuerdo con los objetivos de equidad social y reducción de pobreza objeto de la Octava Reposición.
Dependiendo de las necesidades de cada país, algunas de las opciones propuestas en el documento podrían utilizarse, con las modificaciones requeridas, en la definición de una agenda de desarrollo rural caso por caso. La flexibilidad de dichas opciones permitiría su utilización en la solución de problemas específicos a nivel nacional, regional, e incluso municipal.
Durante el proceso de preparación del trabajo se realizaron varios seminarios y reuniones técnicas de discusión, tanto en la sede del Banco como en la región, en las que se contó con la colaboración de reconocidos expertos en el tema. Este documento recoge las colaboraciones mencionadas y es el resultado de un trabajo de equipo de especialistas agrícolas, rurales, ambientales, sociales, de pobreza y de género, de varias unidades del Banco.
Ultima actualización: 21/05/07
