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Promoción y reestructuración de pequeña y medianas empresas en Canadá, España, Italia y Japón
Por Ricardo Dominguez (06/96, IFM96-102, Es)
A través del análisis de cuatro experiencias de países desarrollados (Canadá España, Italia y Japón), el presente documento busca resaltar dos aspectos significativos en la reestructuración de la pequeña y mediana empresa (PYME).
El primero de ellos se refiere a las transformaciones en los instrumentos de política derivadas de una nueva interacción entre los mecanismos de intervención pública y la dinámica de mercado. Actualmente se han vuelto prioritarias aquellas medidas destinadas a incrementar la competitividad de las empresas en detrimento de las que buscaban protegerlas de los efectos de la competencia. En particular, se tiende a reemplazar las políticas proteccionistas, genéricas y basadas en cesión indiscriminada de fondos, por instrumentos de fomento a la competitividad más específicos, menos burocráticos y diseñados a la medida de necesidades concretas.
El segundo aspecto se relaciona con los cambios en las formas de participación, asociación y concertación entre actores. El estado ha abandonado paulatinamente su papel de interventor directo; en su lugar, tiende a actuar como facilitador de condiciones adecuadas para el desarrollo empresarial y emisor de políticas concertadas. El sector privado, por su parte se ha involucrado cada vez más en el diseño, gestión, financiamiento e implementación de políticas. Estos nuevos papeles han permitido la proliferación de instancias de diálogo y concertación entre firmas, asociaciones y gobiernos centrales y regionales para alcanzar las metas de competitividad propuestas. Por último, existe una tendencia creciente a la asociación y cooperación entre firmas, a fin de aprovechar economías de escala e integración en cadenas productivas para competir en mejores condiciones en los mercados internacionales.
Más allá de las obvias especificidades nacionales, las características comunes reseñadas permiten aportar nuevos elementos a una agenda de debate para la reestructuración de la pequeña y mediana empresa en América Latina.
Introducción
Experiencias de reestructuración empresarial ante un entorno abierto y competitivo
El presente documento propone una revisión de las experiencias de reestructuración empresarial de las pequeñas y medianas empresas (PYME) en cuatro países desarrollados: Canadá, España, Italia y Japón. La selección de estos paíes miembros del Banco responde a un criterio de diversificación de experiencias que tienen lugar en tres continentes distintos, y cuyas peculiaridades responden a diferentes orientaciones y estados de desarrollo. Esta elección no implica opción ni exclusión alguna sobre ningún modelo concreto.
En general, todas las experiencias muestran una significativa transformación de las formas de promoción empresarial originada en el reconocimiento de tres fenómenos de alcance mundial: 1) el proceso de globalización, de apertura económica y de crecimiento de la competitividad externa; 2) el agotamiento de un patrón de regulación sustentado en el papel protector del sector público, y 3) la recuperación del mercado como agente dinamizador básico del crecimiento y la competitividad empresarial.
Aunque obviamente las respuestas difieren, las próximas páginas mostrarán que las PYME no sólo evidenciaron una alta capacidad de respuesta para transformar un escenario negativo en una propuesta superadora, sino que dicha propuesta se distanción tanto de las agotadas y tradicionales recetas intervencionistas como del laissez-faire que propugna la exclusiva soberanía del mercado.
En particular, este documento busca centrar el debate en los papeles que los agentes económicos y los mecanismos de mercado y de regulación han jugado en las reestructuraciones de la pequeña y mediana empresa en los cuatro paíes señalados, a fin de extraer conclusiones útiles para América Latina. Para ello, al abordar las diferentes experiencias se hará especial énfasis en:
- Las transformaciones en el diseño, gestión e implementación de políticas dirigidas al sector, con especial énfasis en la aparición de nuevas formas de participación tanto de los empresarios y sus asociaciones como de los poderes regionales públicos y privados.
- Las nuevas formas de organización industrial y la relación de las PYME entre sí con las grandes empresas y con los poderes públicos centrales y regionales.
- La articulación entre los mecanismos de mercado y los poderes de regulación de las diferentes instituciones involucradas, tanto estatales como privadas.
Finalmente, y a modo de conclusión, se buscará extraer un breve listado de problemas comunes y soluciones aportadas en cada caso nacional, a fin de contribuir al debate en nuestra región.
Ultima actualización: 13/06/07
