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¿Es posible hacer reformas sostenibles? Consideraciones de análisis y diseño para el sector eléctrico
Por Juan Benavides (04/03, IFM-134, En, Es)
Las reformas eléctricas aparecen como una redistribución de derechos de propiedad bajo un nuevo conjunto de reglas de juego. Tales reglas pueden o no ser coherentes con las creencias culturales del país, su dotación de capital humano para implantar y guiar el proceso de reforma, el respaldo de la justicia y otras organizaciones para hacer valer el contrato regulatorio y la defensa activa de las ganancias de bienestar por parte de las coaliciones que apoyan la reforma. Una reforma es un proceso profundamente político en tiempo real, lleno de sorpresas y propenso a errores y retrocesos porque los ?perdedores? tienen una larga vida y ejercerán presión continua para recuperar las rentas o beneficios que gozaban durante el régimen previo.
Este estudio comienza presentando una colección de problemas típicos que emergieron durante el período inicial de las reformas eléctricas, enfatizando el carácter incompleto del enfoque implícito de las reformas (cambio de propiedad y regulación por incentivos). Se necesita un contexto más amplio para examinar y diseñar reformas microeconómicas. El estudio presenta una discusión sumaria de tres marcos conceptuales que son útiles para analizar y diseñar reformas: el enfoque de costos de transacción políticos, la nueva economía institucional y la nueva economía política. El enfoque de costos de transacción plantea que la idea de un cambio instantáneo al mundo ideal (first-best) es una quimera. Es probable que deba hacerse un sacrificio en eliminación de rentas para lograr la factibilidad política de una reforma. La existencia de múltiples intereses pondrá al nuevo orden bajo presiones contradictorias, reduciendo así el alcance de las metas originales o alterando su rumbo. La regulación es más que las reglas del juego ?las cuales pueden manipularse, evadirse o modificarse? y la oficina de regulación. La nueva economía institucional caracteriza a las instituciones como creencias cristalizadas. Enfatiza que el apoyo de los usuarios y de las instituciones complementarias ?el poder judicial, las entidades de defensa de la competencia? son los pilares básicos de la sostenibilidad de una reforma. Finalmente, la nueva economía política enfatiza la necesidad de examinar permanentemente el balance neto de apoyo político en cada instante del tiempo para calibrar la profundidad de los cambios y su secuencia.
El
informe finaliza con una lista de temas que deberían considerarse en el diseño
de reformas eléctricas. El autor alerta sobre el carácter incompleto de la
propuesta. Este es un intento por tomar poderosas ideas económicas que aún están
frescas y extraer de ellas principios de diseño, que se enriquecerán con el
debate, la reflexión y la experimentación.
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Ultima actualización: 29/01/07
