Empresa Privada y Mercados Financieros > Infraestructura y Mercados Financieros > Infraestructura > Agua y Saneamiento
Guías operacionales para la aplicación de la Política de Servicios Públicos Domiciliarios al sector de agua y saneamiento
(04/03, En, Es)
Introducción
El Banco Interamericano de Desarrollo estableció en agosto de 1996 la Política de Servicios Públicos Domiciliarios (OP-708) que, como todas las políticas del Banco, establece el marco operacional para que el personal preste asistencia a los países prestatarios del Banco, en este caso en el área de los servicios públicos. Esta Política se aplica a todos los servicios públicos domiciliarios en todos los países de la región y se basa en dos principios generales. El primero se relaciona con la necesidad de adoptar un enfoque global y completo en el análisis de la sostenibilidad de los servicios y en el diseño e implantación de programas y operaciones para garantizar su sostenibilidad a largo plazo. El segundo principio está ligado a la flexibilidad en el logro de los objetivos establecidos en la propia política y en las condiciones para alcanzarlos.
El Banco, reconociendo la diversidad de condiciones tecnológicas que caracterizan a los sectores incluidos, propuso que periódicamente se dictaran pautas operativas específicas para cada sector, a fin de facilitar la aplicación de la política en casos particulares. Las guías para el sector de agua y saneamiento son las primeras pautas que la Administración del Banco ha preparado siguiendo el mandato de la Política de Servicios Públicos Domiciliarios (PSPD). Las guías ponen a disposición de los agentes e instancias involucradas en las operaciones, equipos de diseño, ejecución y dirección y comités, un conjunto de directrices que facilitan una aplicación consistente y realista de la PSPD. En este contexto, una aplicación consistente significa que las operaciones del Banco contemplen requerimientos similares ante condiciones similares, mientras que una aplicación realista significa que el diseño y ejecución de las operaciones tengan en cuenta las condiciones particulares de cada país y sector con el fin de asegurar mejoras de calidad y aumentos de cobertura.
Estas guías han sido elaboradas mediante un proceso interactivo en el cual han participado muchos de los especialistas del Banco, tanto de los departamentos centrales como de las oficinas de los países. Así, pues, estas guías presentan pautas y guías para solucionar preocupaciones y problemas de especialistas directamente involucrados en el sector. Por lo tanto, no abordan toda la amplia gama de los problemas que podrían derivarse de la aplicación de la Política de Servicios Públicos Domiciliario al sector de agua y saneamiento, sino sólo aquellos problemas que los especialistas del Banco han experimentado. De igual manera, las pautas y directrices están basadas en experiencias directas del Banco en sus operaciones y también de experiencias exitosas que los profesionales del Banco han conocido de manera indirecta, pero siempre dentro del marco de las provisiones de la Política de Servicios Públicos Domiciliarios.
Las guías operativas deben ser alimentadas periódicamente con las nuevas experiencias. Ello es necesario porque entre los objetivos de la Política de Servicios Públicos Domiciliarios existe un número importante de disyuntivas, y de su solución correcta depende nuestra capacidad para incrementar la cobertura y la calidad de los servicios de agua y saneamiento. Por ejemplo, la sostenibilidad a largo plazo puede estar en contradicción con el objetivo de aumentar a corto plazo el acceso de la población y cuando se plantean situaciones de esta índole es necesario tomar decisiones difíciles, y el equilibrio apropiado dependerá en grado sumo del entorno. Las nuevas experiencias en la resolución de esas disyuntivas deben ser incorporadas a las guías en forma de opciones o de pautas. De esta forma, el Banco podrá promover el acceso a los servicios de agua y alcantarillado de las poblaciones más desfavorecidas económicamente sin poner en peligro los objetivos de desarrollo y estabilidad.
Por su naturaleza, estas guías no pueden sustituir a la Política de Servicios Públicos Domiciliarios y en caso de cualquier contradicción o incompatibilidad, prevalecerán los criterios expresados en la Política.
Estas guías están organizadas de la siguiente forma. El capitulo II aporta directrices y recomendaciones para promover y garantizar el enfoque global y gradual que informa la PSPD. El capitulo III desarrolla directrices para la estructura y organización de los servicios que son los aspectos a que se refiere la segunda y sexta de las condiciones básicas de la PSPD. El capitulo IV establece recomendaciones y directrices para la regulación de los servicios a que se refiere la primera, tercera y cuarta de las condiciones básicas de la PSPD. El capitulo V contempla la sostenibilidad financiera de los servicios, las tarifas y los subsidios dos aspectos específicos de la condición básica cuarta. El capitulo VI establece directrices para asegurar que la PSPD se aplica a todas las operaciones del Banco con componentes en el sector de agua y saneamiento cualquiera que sea la unidad del banco que diseña la operación. El capitulo VII se refiere a la relación de la PSPD con otras políticas del Banco y el capitulo VIII presenta recomendaciones para promover el espíritu de la PSPD.
Estas guías fueron aprobadas por el Comité de Programación del Banco Interamericano de Desarrollo el día 9 de abril de 2003.
Ultima actualización: 16/01/07
