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Reducción de la pobreza rural

(06/98, ENV-122, En, Es)

Esta estrategia (GN-1995-5)fue considerada formalmente por el Directorio Ejecutivo y la Administración del BID el 22 de abril de 1998.

Extracto

Este documento propone un menú de enfoques estratégicos y opciones para reducir la pobreza rural en América Latina y el Caribe, combinando la experiencia acumulada por el BID con la de otras organizaciones.

El informe comienza con un útil resumen de las novedades para el Banco en esta estrategia. A continuación de una reseña de las características de la pobreza rural y las enseñanzas que de ella se desprenden, el document presenta un discusión de enfoques y opciones estratégicas. También se detallan las actividades estratégicas del Banco y se propone un plan de acción. El anexo contiene información sobre proyectos de desarrollo rural financiados por el Banco entre 1963 y 1997, estimaciones de la pobreza urbana y rural por países, y las enseñanzas que se desprenden de los programas de desarrollo rural integrado.

A continuación se presenta la Introducción de la estrategia.

Introducción

En la mayoría de los países de la región la pobreza es, en términos relativos, un fenómeno rural. Más del 60% de los pobres en México, América Central y los países andinos viven en zonas rurales, y su pobreza es más extrema que en las zonas urbanas. La magnitud y la heterogeneidad de las situaciones de pobreza rural dificultan en muchos casos entender sus causas y las posibles soluciones.

Este documento propone una serie de orientaciones estratégicas para la reducción de la pobreza rural en América Latina y el Caribe, incorporando experiencias propias y de otras organizaciones en la definición de opciones e instrumentos que podrían ser utilizados en programas a implementar con el apoyo del Banco¹. Las propuestas incluidas en el documento son coherentes con diversos planteamientos estratégicos del Banco (ya elaborados o en preparación), en particular los que se refieren a: reducción de la pobreza (BID 1997); desarrollo de la pequeña empresa (BID 1996a); desarrollo de comunidades indígenas; financiamiento rural (BID 1998a); y desarrollo agroalimentario (BID 1998b). De hecho, algunas de las opciones propuestas ya han sido utilizadas o están siendo aplicadas en actividades del Banco. Dependiendo de las necesidades de cada país, algunas de las orientaciones propuestas podrían utilizarse, con las modificaciones requeridas, en la definición de una agenda de reducción de pobreza rural caso por caso. La flexibilidad de dichas opciones permite su utilización en la solución de problemas específicos a nivel nacional, regional, e incluso municipal.

Los programas de desarrollo rural pertenecen, por su naturaleza, al tipo de proyectos de reducción de pobreza focalizados tanto por región como por individuos de acuerdo con los objetivos de equidad social y reducción de pobreza objeto de la Octava Reposición de Recursos del Banco. Aunque no existe una estrategia explícita reciente de reducción de pobreza rural en torno a la cual se diseñarán intervenciones del Banco, sí se han financiado proyectos que han estado dirigidos a la población rural de menores ingresos, abordando una o más de sus problemáticas específicas². El Banco ha financiado aproximadamente 40 proyectos de desarrollo rural por un monto superior a los mil millones de dólares en los últimos 30 años (Figura 1 y Anexo 1), lo que representa un 10% del total financiado a proyectos del sector rural, agropecuario, pesca y forestación.

Además de los programas específicos de desarrollo rural existen proyectos con los mismos objetivos que abarcan varios sectores y aparecen bajo diversas denominaciones; como por ejemplo titulación de tierras, desarrollo regional, desarrollo agrícola, desarrollo sostenible y modernización de servicios. Asimismo se han financiado componentes de desarrollo rural en programas de inversión clasificados en otros sectores (manejo de cuencas, salud, educación, infraestructura) y en otros tipos de proyectos (microempresa, cooperaciones técnicas).

Dada la gran importancia del tema de acuerdo con el mandato de la Octava Reposición, y a pesar de la dificultad de estimar el número total de actividades financiadas por el Banco en el área, llama la atención el escaso número total de proyectos así como la tendencia decreciente en su número desde mediados de la década pasada, y especialmente en los últimos cinco años.

Revertiendo la tendencia decreciente mencionada, en 1997 se aprobaron seis proyectos que podrían clasificarse como de desarrollo rural por un monto cercano a los US$150 millones. Actualmente existen aproximadamente ocho proyectos de desarrollo rural en preparación para la posible financiación del Banco (Anexo 2). Además del relativamente pequeño número de operaciones en preparación, aparentemente existe escasa correspondencia entre dichos proyectos y las regiones en donde la pobreza rural es más aguda.

1. Algunos elementos incluidos en el documento han sido discutidos a nivel técnico en el Banco en los últimos años, (BID 1994, Aristizabal et al. 1992, Benito 1991). El documento se basa en Echenique (1996) y recoge experiencias del Banco Mundial (Banco Mundia 1997, Binswanger 1995, Binswanger et al. 1993), FIDA (FIDA 1992 y Monares y Parera 1995), IFPRI (Garrett 1996), IICA (IICA 1995 y de Janvry et al. 1989) y USAID (1987, 1994).
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2. La política sectorial operativa de desarrollo rural más reciente aprobada por el Directorio del Banco es la OP-752 (Documento de Referencia GP-108-3 de agosto de 1984).
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Ultima actualización: 19/04/06

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