"reconstruction must not be at the expense of transformation"

Conclusiones
Taller Sobre Transparencia y Gobernabilidad
Estocolmo, Suecia 25-28 de Mayo 1999

El Taller contó con una nutrida participación de funcionarios de gobiernos, organismos internacionales, organizaciones civiles y sector privado. Tras las intervenciones de los expositores, hubo una amplia participación de la audiencia en general, donde se intercambiaron puntos de vista sobre la Transparencia y la Gobernabilidad.

Los asistentes al Taller consideraron importante manifestar su compromiso de luchar contra la corrupción, en todas sus manifestaciones, e identificaron varios campos prioritarios de actuación para hacer realidad tal compromiso. Durante la discusión general, se destacó que la administración eficiente y transparente de los recursos públicos es indispensable, no solo en cuanto a los fondos para la reconstrucción sino también como parte integral del proceso de transformación de los países de la región y que un elemento fundamental para la transparencia es la disponibilidad y libre acceso a la información.

De la misma forma, se destacó también que en el contexto de la transparencia, la rendición de cuentas o "accountability" involucra a todos los elementos que conforman la sociedad (Estado, sociedad civil y sector privado).

Las principales conclusiones del Taller, agrupadas en grandes temas, se pueden resumir como sigue:

1. Administración de los recursos públicos

Administración eficiente y transparente de los recursos públicos, a través de buenas prácticas de gestión pública, administracion financiera y evaluación de resultados.

Propuestas:

• Sistemas de contratación y adquisiciones como parte integral de la reforma del Estado, con una perspectiva integral y como tema de política y no de procedimiento.
• Sistemas modernos de administración y control de las adquisiciones del Estado, que aseguren la necesaria diligencia, eficiencia, transparencia y debido proceso.
• Presupuestación y administración adecuada a través de:
  a) La elaboración de presupuestos con cuentas únicas que identifiquen origen y destino de los recursos.
  b) La elaboración y puesta en marcha de sistemas de informacion pública presupuestaria y de ejecución.
  c) La rendición de cuentas públicas al ciudadano mediante procedimientos accesibles, expeditos y efectivos.
  d) El desarrollo y agilización de sistemas integrados de gestión financiera.
• Fortalecimiento de las entidades fiscalizadores superiores (contralorías), con independencia administrativa y financiera.
• Mejoramiento de los sistemas de control y auditoría interna de las instituciones estatales.

2. Sistema Judicial

Una justicia basada en principios y normas constitucionales y legales; transparente en sus actuaciones.

Propuestas:

• Poder judicial independiente, dentro del modelo de controles y equilibrio de los poderes del Estado.
• Carreras judiciales que garanticen nombramientos idóneos, estabilidad en los cargos, régimen de ascensos y salarios adecuados.
• Fortalecimiento de las instituciones del sistema de justicia, tales como fiscalías, procuradorías, defensorías, etc.).
• Capacitación para una formación profesional adecuada.
• Juicios orales para impulsar probidad, integridad y transparencia.
• Celeridad y efectividad para satisfacer la demanda de justicia pronta, cumplida y transparente como factor de desarrollo.
• Controles internos para impedir corrupción dentro del sistema judicial (códigos de ética judicial y profesional y sistemas de inspectoría) asegurando así un sistema judicial no corrupto y apto para la lucha contra la corrupción.
• Modernización y actualización de los sistemas de registro, manejo de expedientes y archivos.
• Divulgación de información para inducir una cultura jurídica básica. 

3.  Sociedad Civil

Se considera que la participación de la ciudadanía en asuntos de interés público es una condición indispensable en la promoción de la transparencia en la región.

Propuestas:

• Reconocimiento y estímulo a la promoción de la participación ciudadana en las diferentes etapas del proceso de toma de decisiones de los asuntos públicos que le afectan.
• Promoción de sistemas de divulgación que garanticen a la ciudadanía, el acceso a la información relacionada con la administración del Estado en sus diferentes niveles (local, regional y nacional).
• Participación de la ciudadanía en la evaluación del impacto social de programas y proyectos.
• Apoyo a iniciativas tendientes a fortalecer los valores de la ética y la probidad.
• Proporcionar asistencia técnica y apoyo a las organizaciones de la sociedad civil en:
  a) El fortalecimiento de sus capacidades de representación y de gestión para aumentar su interlocución con el Estado, y
  b) Promover procesos participativos con el Estado.

La promoción de la transparencia en la región requiere que los países apliquen, en forma efectiva e integral, los instrumentos jurídicos internacionales, en especial la Convención Interamericana Contra la Corrupción.

Propuestas

• Adaptar la legislación penal de cada país a las disposiciones de la Convención.
• Adoptar y aplicar las medidas previstas en dicho tratado.

B.  Aspectos Nacionales

El buen Gobierno requiere transparencia en el financiamiento de las campañas políticas.

Propuestas

• Adopción de leyes de financiamiento de campañas electorales y partidos políticos.

5.  Período de Reconstrucción

La administración efectiva, eficiente y transparente de los recursos de asistencia a los procesos de reconstrucción es uno de los mayores desafíos para los gobiernos y una gran preocupación de la colectividad de donantes.

La disponibilidad de los importantes recursos financieros que serán canalizados por la comunidad internacional hacia los países afectados, plantea la necesidad de fortalecer la gestión operativa y de control de los sectores públicos responsables de su utilización y, en muchos casos, de tomar medidas de excepción. Estas medidas, sin menoscabar las funciones propias de las entidades del Estado, deberán asegurar los principios de eficacia y probidad que tanto los países beneficiarios como los donantes requieren.

Propuestas:

• Mecanismo de supervisión a través de la contratación de firmas especializadas para la implantacion de un mecanismo de apoyo externo independiente de supervisión concurrente de adquisiciones y seguimiento de ejecución de contratos.
• Fortalecimiento institucional de la capacidad de gestión de las entidades nacionales ejecutoras a través de la contratación de firmas especializadas de apoyo, con un fuerte componente de capacitación.

6.  Sector Privado

El sector privado debe ser parte integral de la discusión sobre transparencia, tanto en el marco de la reconstrución como en el de la transformación de los países de la región.

Propuestas

• Desarrollo de códigos de ética empresarial.
• Promulgación de leyes de sanción de prácticas corruptas.
• Modernización de la legislación mercantil.

Expositores

Dr. José Eduardo Gauggel Rivas, Presidente, Corte Centroamericana de Justicia (Moderador).

Sr. James Spinner, Asesor Jurídico Adjunto,Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Sr. Ian Bannon, Economista Principal de la Unidad de Asuntos Centroamericanos del Banco Mundial (BM).

Sra. Adriana Prado, Coordinadora del Proyecto Regional sobre la Gobernabilidad en Centroamérica del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Srta. Elena Brineman, Directora de la Misión de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en Honduras.

Dr. Jorge Eduardo Tenorio, Presidente de la Corte Suprema de El Salvador.

Ing. Agustín Jarquín Anaya, Contralor General de Nicaragua, en su calidad de Presidente de la Organización Centroamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OCCEFS).

Sr. Claes Eklundh, Ombudsman Principal del Parlamento sueco.

Dr. Jorge García González, Director del Departamento de Cooperación Jurídica de la Organización de Estados Americanos (OEA).

Sr. Manfredo Marroquín, Director Ejecutivo, Acción Ciudadana de Guatemala.

Sr. Ronald MacLean-Abaroa, Investigador Principal sobre Gobernabilidad del Instituto para el Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard, Proyecto Centroamérica.

Trabajos Presentados

Transparencia y Probidad en el Contexto de la Reconstrucción de Algunos Países Centroamericanos (James Spinner)

La Lucha contra la Corrupción: una Perspectiva del Banco Mundial (Ian Bannon)

Justicia y Transparencia desde una Perspectiva Centroamericana (Eduardo Tenorio)

Perspectiva del Ombudsman sobre Transparencia y Gobernabilidad (Claes Eklundh)

Los Alcances de la Convención Interamericana Contra la Corrupción y su Aplicación en los Países Centroamericanos (Jorge García González)

Sociedad Civil: Participación y Transparencia en Centroamérica (Adriana Prado)

Asegurando la Transparencia y la Responsabilidad en la Reestructuración y Transformación después de los Huracanes. (Elena Brineman)

Transparencia y Transformación en Centroamérica (Agustín Jarquín Anaya)

Perspectiva sobre el Rol de la Sociedad Civil y la Transparencia (Manfredo Marroquín)

La prevención sistémica de la Corrupción (Ronald MacLean-Abaroa)

For more information on the workshop, contact
Mr. Jorge Claro de la Maza (jorgecm@iadb.org)
Chief of Procurement and Coordination Office
Inter-American Development Bank
tel: (202) 623-2612  fax: (202) 623-1579

Nicaragua, May 2000   -   Honduras, February 2000   -   Stockholm, May 1999