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"reconstruction must not be at the expense of transformation" Informe del Grupo de
Trabajo Sobre Migración Introducción El Grupo de Trabajo sobre Migración se realizó en el contexto del Grupo Consultivo y fue organizado con la cooperación de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). La sesión fue presidida por el Sr. Brunson McKinley, Director General de la OIM, y contó con la distinguida participación de los Señores Ministros de Relaciones Exteriores Roberto Rojas de Costa Rica y Roberto Flores Bermúdez de Honduras. El grupo estuvo además conformado por representantes de otros gobiernos de Centro y Norteamérica, de Suecia y Japón, de organismos internacionales y de organizaciones no gubernamentales. El trabajo del Grupo se centró en las presentaciones de los países de América Central, de la Secretaría Pro-Témpore de la Conferencia Regional sobre Migración o Proceso Puebla, del Sr. Roberto Kozak, Representante Regional para Centroamérica y México de la OIM, y del Sr. Agustín Escobar, investigador del CIESAS (México). La situación actual de la migración en Centroamérica. Existió consenso unánime en cuanto a que la situación migratoria requiere atención prioritaria para lograr su gobernabilidad, así como para constituirse en un factor positivo en la Reconstrucción y Transformación centroamericana. El Huracán Mitch se abatió sobre una región que venía experimentando un sostenido incremento de los flujos migratorios internacionales, tanto regulares como irregulares, producto de:
En ese contexto, la región ya enfrentaba nuevos retos en materia migratoria, que incluían la creciente migración hacia Norteamérica y Costa Rica, la situación irregular de grandes contingentes de migrantes, la importancia de las remesas y el alto costo de las mismas, la inserción de los migrantes en los países receptores, así como la migración de retorno y su reinserción socioeconómica. Estos retos se han agudizado por la debilidad de los sistemas migratorios que, a pesar de los avances efectuados, no cuentan todavía con marcos legislativos y operativos adecuados a la nueva realidad de las migraciones, en un mundo cada vez más globalizado, así como de información contextual para el conocimiento del fenómeno, por lo que enfrentan problemas para una gestión migratoria eficaz. Además, el Huracán sucede en un tiempo de la historia de Centroamérica en que los países estaban transitando etapas de reconstrucción y consolidación de sus procesos democráticos, luego de concluir un largo camino de enfrentamientos. Incluso, como consecuencia del restablecimiento de la paz, muchos de los países afectados tenían presente el desafío de lograr la reinserción productiva y el acceso a la tierra de las poblaciones desplazadas. El Grupo de Trabajo reconoció que la situación migratoria actual resulta de las deficiencias estructurales y las disparidades en el desarrollo centroamericano, factores ambos fuertemente agravados por el Mitch. La migración seguirá siendo parte del desenvolvimiento de Centroamérica dados los factores señalados, así como los procesos de creación de mercados y apertura económica, social y política. Los procesos de desarrollo en Centroamérica deben lograr que la población pueda ejercer su derecho de no migrar, es decir, de lograr una vida digna en su propio país. Al mismo tiempo, sin embargo, es preciso reconocer que Centroamérica deberá manejar flujos poblacionales crecientes tanto a su interior como entre ella y Norteamérica, en especial hacia los Estados Unidos. Avances Regionales en Materia Migratoria En el curso de los últimos cuatro años, los gobiernos de Centro y Norteamérica han reconocido la importancia creciente del tema migratorio en la agenda política regional, tanto para los países como para la relación entre los mismos, lo que ha permitido lograr avances significativos en la consolidación de un enfoque regional y bilateral para el tratamiento de las cuestiones migratorias. El avance reciente más significativo que tiende a consagrar un tratamiento multilateral de las migraciones no sólo en Centroamérica, sino con la participación plena de los países de destino principal de los flujos migratorios extra e intrarregionales, está constituido por el establecimiento, en 1996, de la Conferencia Regional sobre Migración, también denominada Proceso Puebla. Puebla conforma un marco de diálogo multilateral en materia migratoria, en el que participan países que comparten, desde distintas perspectivas, una problemática común por tratarse de países de origen, tránsito y destino de la migración. El Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), a través de su Secretaría General, incorpora la dimensión migratoria como un aspecto fundamental y positivo del desarrollo y la integración centroamericanos. Conclusiones y Recomendaciones El Grupo de Trabajo vio con satisfacción el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo y el interés de los países centroamericanos en la situación migratoria, hecho auspicioso para el tratamiento y manejo de esta dimensión en el contexto del proceso de Reconstrucción y Transformación de Centroamérica. A través de sus representaciones en los países, el Banco Interamericano de Desarrollo se ha convertido en un instrumento útil de cooperación en los esfuerzos centroamericanos regionales para conocer las consecuencias del desastre, así como planificar y evaluar las acciones regionales correspondientes. El Grupo de Trabajo sobre Migración expresó su reconocimiento unánime a Costa Rica por la amplia amnistía decretada a favor de los migrantes centroamericanos, mayoritariamente nicaragüenses, en situación irregular en el país. También reconoció las disposiciones migratorias de los Estados Unidos a favor de migrantes centroamericanos. El grupo concordó en que el principal desafío de la región para que la población centroamericana pueda ejercitar libremente el derecho de no migrar, es conciliar el proceso de Reconstrucción y Transformación con una distribución más equitativa de los beneficios del desarrollo ampliando el acceso a terceros mercados y atrayendo mayor inversión externa que le permita incrementar las oportunidades de trabajo y el acceso a condiciones de vida digna para todos los sectores sociales. Paralelamente, la inserción del migrante en la sociedad receptora debe comprender un tratamiento integral con estricto apego a los derechos humanos. Este enfoque integral debe basarse además en políticas y programas sociales. Continuar avanzando en el tratamiento de la temática migratoria requiere de la consolidación del enfoque multilateral y bilateral, que tome en consideración las situaciones específicas prevalecientes en los países y asegure la atención prioritaria de las necesidades de los grupos más vulnerables, tales como mujeres y niños. La Secretaría del Proceso Puebla, ejercida por El Salvador, manifestó su satisfacción por la realización del Grupo de Trabajo y resaltó la complementariedad y el reforzamiento recíproco de los resultados del grupo con los objetivos del Proceso. El Grupo de Trabajo sobre Migración concluyó que las acciones que se enumeran a continuación deben ser emprendidas para responder a necesidades prioritarias de la región:
La vinculación entre los procesos migratorios y el desarrollo sostenible, así como el respeto a los derechos humanos y la consolidación de los procesos democráticos, adquieren hoy especial relevancia y significación en la región. El Grupo de Trabajo hace un llamado a la comunidad internacional a que apoye los esfuerzos centroamericanos para lograr la gobernabilidad migratoria y asegurar que ésta se convierta en una dimensión que integre efectivamente el proceso de la Reconstrucción y la Transformación de la región. For more information on the workshop, contact |
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Nicaragua, May 2000 - Honduras, February 2000 - Stockholm, May 1999
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