La capacitación es la base del progreso social

Por Diana Alarcón

A medida que la Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS) de Nicaragua asume mayores responsabilidades en la conducción de asuntos locales, la capacitación técnica de sus funcionarios públicos y de otros líderes se convierte en una prioridad.

En diciembre pasado, 22 representantes de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales locales tomaron parte en el Taller para el Fortalecimiento de la Gestión Social a Nivel Municipal en la ciudad de Bluefields, Nicaragua. El evento era parte del Programa Nacional de Capacitación que ejecuta el Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) en Nicaragua para contribuir a la formación de profesionales en el uso de criterios e instrumentos modernos de gestión social que faciliten el diseño y gestión de políticas y programas sociales. El programa está financiado por una donación del gobierno de Noruega.

En el taller participaron representantes de municipalidades de la RAAS, especialmente de las delegaciones municipales de salud y educación, ministerio de la Familia, Consejo Regional y dos universidades. Asistieron asismismo representantes de ONG que trabajan a nivel local.

En el contexto del programa INDES-Nicaragua, el taller en Bluefields fue la tercera sesión de capacitación que se realiza a nivel municipal. Sin embargo, los retos que planteaba la organización de este taller eran muy distintos a la de otros similares. De acuerdo a todos los indicadores de bienestar, la RAAS está considerada como una de las regiones con más altos índices de pobreza del país. Entre los habitantes de la región existe además un sentimiento muy marcado de aislamiento y de discriminación que se relacionan con la falta de comprensión del resto del país sobre el carácter multiétnico, multicultural y multilingüístico de esta región. La organización del taller en Bluefields planteaba el doble reto de superar una primera reacción de sospecha que naturalmente despiertan las iniciativas que se generan fuera de la región, así como el de desarrollar los contenidos del taller de acuerdo a las características particulares de la región de manera que la capacitación les fuera pertinente.

Por medio de una metodología participativa, los asistentes al taller seleccionaron cuatro proyectos de desarrollo, de importancia local, y trabajaron durante seis días en el desarrollo de los conceptos y metodologías que forman parte del ciclo de un proyecto social, tales como: el diagnóstico de la situación existente para la elaboración de soluciones posibles, la selección de dichas opciones, los instrumentos para gestionar proyectos y las técnicas de monitoreo y evaluación. Entre las herramientas que mencionaron los participantes como de mayor interés para la gerencia de proyectos sociales enumeraron: el cuadro de problemas y objetivos, el marco lógico, la elaboración y uso de indicadores sociales, el análisis de involucrados, metodologías para promover e incorporar la participación comunitaria en el ciclo de proyectos y técnicas de negociación.

El objetivo de este tipo de talleres es doble. Por una parte, contribuir a la formación de profesionales de los sectores sociales en el uso de herramientas modernas de gerencia social y, por otra, dotar a los responsables del diseño y ejecución de las políticas y programas sociales con marcos conceptuales que sirvan de guía para la toma de decisiones. Es decir, el objetivo no es la simple capacitación de tecnócratas, sino la formación de profesionales comprometidos con los principios de eficiencia, equidad y sostenibilidad de las políticas y programas sociales con buen manejo de metodologías e instrumentos de gerencia social.

A juzgar por la evaluación escrita y los comentarios de los participantes, el taller cumplió ampliamente con los objetivos mencionados. No solo porque ellos mismos fueron capaces de adaptar las herramientas gerenciales a su propio contexto, sino porque en el encuentro se alcanzaron metas adicionales, como la interacción con funcionarios de otras instituciones sobre propuestas y proyectos concretos y el haber entendido la necesidad de reproducir este tipo de capacitación dentro de cada una de sus instituciones. Igualmente, el taller motivó a los asistentes a desarrollar un plan sistemático de comunicación y discusión entre ellos para mejorar la prestación de servicios sociales en la región.

Probablemente uno de los comentarios más recurrentes fue la importancia de desarrollar este tipo de eventos en las regiones más apartadas del país. Un taller de estas características brindaría a estas comunidades la oportunidad única de mejorar la gestión de sus proyectos sociales a partir de la capacitación de sus propios profesionales y despertaría un interés muy necesario hacia el fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales en el interior de la propia región. De igual manera, se vería fortalecido el diálogo con el resto del país una vez se definan sus propias prioridades regionales y se reforzaría y haría más efectivo el proceso de descentralización en la gestión de servicios sociales, una vez los profesionales a nivel local reciban una capacitación adecuada.

Como parte de las actividades regulares del INDES-Nicaragua, se está avanzando en la formación de una red de universidades para reproducir este tipo de eventos más allá de los 24 meses de duración del proyecto del INDES. Una parte importante de este proceso de formación de capacidad local y transferencia de tecnología es, sin duda, comunicar la necesidad de desarrollar estrategias amplias de capacitación a nivel local, sobre todo en las regiones más remotas y de mayor incidencia de pobreza y exclusión social.

Publicado: Mayo 2001

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