PROYECTO DE APOYO A LA REFORMA EDUCATIVA
(GU-0037)
RESUMEN EJECUTIVO
PRESTATARIO Y
GARANTE:
La República de Guatemala
ORGANISMO
EJECUTOR:
El Ministerio de Educación (MINEDUC)
MONTO Y FUENTE:
BID (CO): US$15,36 millones
Contraparte local: US$ 1,72 millón
Total: US$17,08 millones
PLAZOS Y
CONDICIONES
FINANCIERAS:
Plazo de amortización: 30 años
Período de desembolso: 3 años
Período de gracia 3 años
Tipo de interés: variable
Comisión de crédito: 0,75% anual sobre saldo no desembolsado
Inspección y vigilancia: 1% del monto del préstamo
Moneda Dólares de los Estados Unidos -- Facilidad Unimonetaria
OBJETIVOS:
La meta del proyecto es mejorar la calidad de la educación preprimaria y primaria. El proyecto contribuirá a reducir la tasa promedio de repetición de la escuela primaria de 15,3% en 1996 a 13% en el año 2001 y de la del primer grado de 27,1% en 1996 a 22% en 2001. Este préstamo está concebido como la primera fase de lo que se espera sea un programa de apoyo de tres etapas, cuyo objetivo general será que todos los guatemaltecos tengan acceso a la educación preescolar y básica.
La segunda y tercera etapa serán presentadas en posteriores propuestas de préstamo siempre y cuando se cumplan los indicadores de la primera. Los objetivos tentativos de la segunda son: i) acceso a la educación preescolar para todos los niños de cinco y seis años de edad; ii) incremento de la calidad de la educación primaria; y iii) acceso a la educación primaria para todos los menores entre siete y doce años de edad. La tercera etapa tiene como meta original disponer del ciclo de educación básica de nueve años para todos los guatemaltecos menores de 16 años. Se estima ahora que la financiación del Banco para todo el programa de apoyo alcanza a US$100 millones, aproximadamente.
DESCRIPCIÓN:
La primera etapa mejorará la calidad de la educación mediante asistencia técnica y de la provisión de capacitación docente, textos de estudio y otros materiales educativos. El proyecto tiene tres componentes. El primero (US$10,9 millones) mejorará la calidad de la enseñanza mediante la integración de conceptos de aprendizaje activo, destrezas de enseñanza técnica, educación femenina y valores interculturales en la formación docente, textos bilingües y en español, bibliotecas en las aulas y en las escuelas y planes de estudios. El segundo (US$2,2 millones) busca reducir el alto porcentaje de repetición del primer grado mediante el apoyo a la ampliación del programa escolar preprimario acelerado (CENACEP). El tercero (US$1,7 millón) respaldará la participación comunitaria y promoverá el desarrollo y la duplicación de innovaciones educacionales, principalmente a nivel local.
CLASIFICACIÓN
AMBIENTAL:
El Comité del Medio Ambiente, en la reunión del 30 de mayo de 1995, clasificó esta operación en la Categoría II. Luego, el 19 de septiembre de 1997, el CESI/TRG destacó los aspectos innovadores del proyecto y el especial esfuerzo para abordar los factores de género y étnicos (culturales). También tomó nota del contenido ambiental del plan de estudio de la educación primaria.
BENEFICIOS:
Los análisis demuestran altos rendimientos de la educación en Guatemala, especialmente para inversiones en la enseñanza primaria. Los beneficios más específicos del proyecto incluyen: i) mayor equidad en la prestación de servicios educacionales y mejoramiento de la calidad de estos servicios para los grupos más vulnerables (femeninos, indígenas y rurales pobres); ii) reducción del analfabetismo merced a las mejoras en la calidad de la enseñanza primaria; iii) mayor eficiencia interna en el sector de educación; iv) incremento de la eficacia en la prestación de los servicios educacionales; y v) respaldo al cumplimiento de los Acuerdos de Paz.
RIESGOS:
Ejecución del programa: La ejecución oportuna del proyecto requiere que el gobierno: i) adopte medidas efectivas para mejorar su posición financiera y canalizar mayores recursos a los sectores sociales, especialmente a la educación; y ii) mejore la eficiencia institucional del sector público, especialmente en el MINEDUC. En los últimos 15 años, el gobierno no ha podido asegurar la ejecución oportuna de proyectos de educación financiados por el Banco Mundial y el BID. Sin embargo, tres factores ayudarán a mejorar la implantación del proyecto propuesto: i) el mandato en los Acuerdos de Paz para aumentar los gastos en educación; ii) el programa en preparación para modernizar el estado; y iii) las medidas para modernizar el Ministerio de Educación. Asimismo, la ejecución de la operación en etapas dará tiempo al gobierno para reestructurar el MINEDUC durante la primera fase y antes de asumir la responsabilidad de un préstamo de mayor envergadura.
Compromiso del gobierno con la educación: Los mínimos gastos históricos en educación y la debilidad de la prestación de los servicios educacionales plantean dudas sobre el compromiso del gobierno con la educación, pero el gobierno insiste que esta situación ha cambiado. Como evidencia de un nuevo y sólido compromiso, el gobierno destaca: i) los compromisos en los Acuerdos de Paz (aumento de 50% en los gastos de la educación pública para el año 2000 como porcentaje del PIB), ofrecimiento de educación bilingüe para niños de poblaciones indígenas, y acceso universal de tres años mínimo de escolaridad para todos los niños de 7 a 12 años; ii)los incrementos iniciales de matrícula en el programa PRONADE; iii) los pasos iniciales para mejorar la eficiencia del MINEDUC (selección de directores de departamentos y reorganización de algunas divisiones centrales del ministerio); y iv) la preparación del ministerio para un programa más amplio de mejoramiento de la equidad a través de una mayor cobertura y mejor calidad en las zonas rurales de bajos ingresos.
ESTRATEGIA DEL
BANCO EN EL PAÍS
Y EN EL SECTOR:
La estrategia del Banco, como se estipula en el Documento de País (CP) aprobado en 1996, tiene cuatro objetivos principales: i) la incorporación de la población de bajos recursos, indígena y rural, a un proceso sostenible de desarrollo; ii) la expansión y mejoramiento de los servicios sociales; iii) la modernización del estado; y iv) el crecimiento y desarrollo de los sectores productivos privados. El CP incluyó el proyecto de apoyo a reformas educacionales. El programa respalda directamente los tres primeros objetivos estratégicos e indirectamente el cuarto mediante la formación de los ciudadanos que se requieren para el crecimiento y el desarrollo del sector privado.
Como extensión de la estrategia del Banco, al último de estos objetivos se incorporarán la segunda y tercera etapas previstas del programa de educación en el programa tentativo de préstamos. Esto significa que el Banco está asumiendo un compromiso programático de apoyar la segunda y tercera etapas (véase los párrafos 1.41 y 2.04).
ADQUISICIONES:
Se exigirán licitaciones públicas internacionales para bienes por sobre US$250.000 y para obras que excedan US$1,5 millón.
EXCEPCIONES A
POLÍTICAS DEL
BANCO:
1. La persona que dirigirá la Unidad de Coordinación del Proyecto es actualmente responsable del proyecto de Educación II del Banco Mundial y del recién aprobado Proyecto de Reforma de la Educación Básica (párrafo 3.7). El gobierno solicitó una dispensa de los procedimientos del BID para contratar a la misma persona, sin un nuevo proceso de selección, para dirigir la Unidad de Coordinación que tendrá a su cargo los proyectos de educación financiados por el Banco Mundial y el BID (párrafo 3.15).
2. Los conocimientos para incorporar los materiales interculturales guatemaltecos y las innovaciones educativas en textos preprimarios y primarios posiblemente sólo pueden encontrarse en empresas, ONG y universidades nacionales. El gobierno solicita que el Directorio autorice que esos servicios, con un costo de US$250.000, sean adquiridos por medio de una licitación pública nacional, dispensando el requisito internacional de servicios de consultoría por más de US$200.000 (párrafo 3.15).
CONDICIONES
CONTRACTUALES
ESPECIALES:
Condiciones especiales del primer desembolso:
a. Creación de la Unidad de Coordinación del Proyecto (véase los párrafos 3.8 y 3.9).
b. Vigencia del manual de operaciones de la Unidad de Coordinación del Proyecto (véase el párrafo 3.11).
Condición especial para el primer desembolso de fondos de apoyo a las innovaciones educacionales:
a. Entrada en vigencia de criterios satisfactorios para el Banco sobre el uso de los recursos en apoyo de las innovaciones educacionales (párrafo 2.28).
FOCALIZACIÓN EN LA
POBREZA:
El proyecto responde a las prioridades sobre pobreza acordadas por el Octavo Aumento de Capital y automáticamente lo califica como focalizado en la pobreza por su respaldo a la enseñanza primaria (documento GN-1964-2). De igual modo, se espera que más del 50% de los recursos del proyecto apoye la educación en las zonas rurales y en las áreas urbanas de bajos ingresos.