PRESTATARIO Y

GARANTE:

Gobierno de El Salvador

ORGANISMO

EJECUTOR:

Ministerio de Educación (MINED)

MONTO Y FUENTE:

BID: Capital ordinario US$69,84 millones

BID/FOE (Moneda local): US$ 1,10 millón

Prestatario: US$ 7,90 millones

Total: US$78,84 millones

PLAZOS Y

CONDICIONES

FINANCIERAS:

CO:

Plazo de amortización: 25 años

Período de gracia: 4,5 años

Tipo de interés: variable

Inspección y vigilancia: 1% del monto del préstamo

Comisión de crédito: 0,75%

Moneda: Dólares de los Estados Unidos ­ Facilidad Unimonetaria

FOE:

Plazo de amortización: 30 años

Período de gracia: 10 años

Tipo de interés: 1% durante el período de gracia y 2% de allí en adelante

Inspección y supervisión: 1% del monto del préstamo

Período de desembolso: 4 años

OBJETIVOS:

El proyecto tiene por objetivo mejorar el entorno material del aprendizaje para el 20% de los alumnos del país. Mediante el proyecto se atenderá las necesidades de infraestructura en 831 de las escuelas con mayor prioridad, dentro del total de 2.450 (34%) que, de acuerdo con los resultados de una encuesta del MINED, necesitan reparación, ampliación o reemplazo. Se calcula que el programa beneficiará a 250.000 niños, en su mayoría pobres, que concurren a las escuelas participantes.

DESCRIPCIÓN:

El proyecto responde a la demanda de escolaridad generada por la modernización del sector por medio de la rehabilitación, reconstrucción y expansión de la infraestructura escolar. El proyecto se concentra en la financiación de deficiencias fundamentales en materia de calidad y disponibilidad de infraestructura en todos los niveles de la enseñanza, a saber pre escolar, primaria y secundaria; en los distintos sistemas, vale decir el tradicional y EDUCO; y en las zonas urbanas y rurales afectadas por una pobreza extrema, en todo el país, que no fueron atendidas por medio de los préstamos anteriores del BID y del BIRF. Habida cuenta de la urgencia y del nivel de las necesidades, y de la disponibilidad de un mecanismo fidedigno como el FIS, para la ejecución de programas de obras pequeñas en gran escala, el proyecto incluirá las escuelas que ya figuran en el inventario del FIS y cumplen con los criterios de elegibilidad del Fondo, y se hará uso de los procedimientos operativos del FIS para administrar la construcción.

El proyecto financiará cinco componentes relacionados, a saber:

1. Construcción y reconstrucción (US$36,7 millones). Mediante el proyecto se invertirá la suma de US$14,4 millones en la construcción de 575 aulas en 193 escuelas, a fin de reemplazar salones de clase temporarias alquilados, prestados o inapropiados para impartir enseñanza. Una suma de US$21,2 millones se usará para construir 765 aulas en 328 escuelas, con objeto de atender el crecimiento de la demanda rural y la urbana de carácter marginal. Finalmente, se invertirá US$1,2 millón en la construcción de 51 aulas en 17 escuelas adicionales de EDUCO, para las secciones cuyo número y tamaño justifican ahora una base permanente.

2. Reparación y rehabilitación (US$11,8 millones). Por medio del proyecto se dedicará la suma de US$5,1 millones a la rehabilitación de 561 aulas que necesitan reparaciones urgentes, en 74 escuelas rurales tradicionales y de EDUCO. Se invertirá US$5,9 millones en la rehabilitación de 1.191 aulas en 211 de las 400 escuelas que estarán dotadas con centros de recursos de conformidad con el proyecto ES-0108, de manera que los establecimientos que se encuentren en condiciones deficientes no queden excluidos de ese proyecto. Además, con objeto de atender la demanda de espacio en escuelas secundarias de zonas rurales no atendidas, se invertirá en el marco del proyecto US$$0,5 millón para reparar 23 aulas en cinco escuelas secundarias rurales. Finalmente, se aportará US$0,4 millón para rehabilitar y equipar 31 aulas en los centros tecnológicos de San Miguel, Zacatecoluca y Santa Ana.

3. Materiales, equipos y mobiliario (US$5,2 millones). Por medio del proyecto se suministrará materiales, equipos y mobiliarios a las escuelas incluidas en el programa de obras.

4. Fondo nacional para el mantenimiento preventivo (US$3 millones). Por medio del proyecto se establecerá un programa sistemático de mantenimiento de las escuelas públicas, de alcance nacional, sobre la base de los resultados satisfactorios de un programa experimental de mantenimiento administrado por la comunidad y aplicado en escuelas del MINED, incluyendo establecimientos del proyecto de EDUCO. Mediante el proyecto se procurará, asimismo, prevenir el vandalismo merced a la promoción de la responsabilidad de las comunidades por el cuidado de los locales escolares. Este componente consistirá en el establecimiento de un fondo y el suministro de respaldo técnico para: a) brindar a las comunidades la idoneidad y la información que necesitan para administrar y llevar a cabo el mantenimiento; b) mejorar el programa de mantenimiento; y c) mejorar el seguimiento de esta actividad.

5. Fortalecimiento institucional (US$0,9 millón). Este componente consta de tres elementos. El primero (US$0,28 millón) es el diseño y aplicación de un sistema de información geográfica (SIG) integrado y dinámico, que le permitirá al MINED administrar todos los aspectos de la infraestructura educacional del país, y la capacitación del personal del Ministerio en su uso. El segundo elemento del fortalecimiento institucional (US$0,28 millones) será el apoyo de una consultoría técnica a fin de asegurar el funcionamiento eficiente del programa de mantenimiento preventivo. El tercero (US$0,34 millón) corresponderá a la administración y supervisión de las obras y el apoyo al MINED para su ejecución.

EXAMEN SOCIAL Y

AMBIENTAL:

El CESI/TRG consideró la ESIB y sus recomendaciones aparecen en los párrafos 2.15 b, 4.17, 4.18 y 4.19. Figura entre ellas el nombramiento de un especialista ambiental en el MINED para la etapa de construcción y la inclusión de consideraciones ambientales en el mantenimiento de las escuelas.

BENEFICIOS:

Se estima que el impacto inmediato del programa beneficiará a unos 250.000 niños, en su mayoría pobres, que asisten a las escuelas participantes. Además, el MINED contará con un sistema mejor para controlar y mantener su patrimonio educacional.

RIESGOS:

El riesgo principal que enfrenta el proyecto deviene de la capacidad de ejecución limitada del Gobierno de El Salvador, razón por la cual se ha tomado varias medidas con objeto de asegurar una ejecución puntual. La construcción de las escuelas se dividirá entre el FISDL e instituciones de la sociedad civil. En los párrafos 4.22 y 4.23 se describe las medidas tomadas para reducir los riesgos.

ESTRATEGIA DEL

BANCO EN EL PAÍS

Y EN EL SECTOR:

El programa es coherente con las estrategias del Banco para el país y el sector. La estrategia del Banco para el país coincide con la estrategia del Gobierno de El Salvador y los principales campos de programación del BID son: a) la reforma social y el desarrollo local; b) el medio ambiente y el desarrollo sostenible; c) la promoción del desenvolvimiento del sector privado; y d) la modernización del estado. La estrategia del BID para el sector de educación de El Salvador consiste en promover un mayor grado de equidad y de eficiencia interna y externa. El Banco hace hincapié en: a) la actualización de los planes de estudio, la formación de docentes y el mejoramiento de materiales y equipos; b) el refuerzo de la capacidad administrativa, gerencial y técnica del MINED; c) el desarrollo de medios novedosos para ampliar la cobertura, incluyendo metas específicas para las niñas y la educación no estructurada para mujeres, adultos y adolescentes desfavorecidos; d) la promoción de la participación de los padres y de la comunidad en la educación y en el fortalecimiento de las juntas escolares; y e) el mejoramiento y expansión de la infraestructura básica.

EXCEPCIONES A

POLÍTICAS DEL

BANCO:

Véase lo atinente a la adquisición de bienes, obras y servicios de consultoría.

ADQUISICIÓN DE

BIENES, OBRAS Y

SERVICIOS DE

CONSULTORÍA:

Será obligatorio el llamado a licitación pública para las adquisiciones de bienes por valor de más de US$250.000, obras por más de US$2.000.000 y servicios de consultoría por más de US$200.000. Además se recomienda que, como excepción a la selección por competencia abierta, se contrate directamente a tres instituciones especializadas (el FIS y dos ONG -- HÁBITAT y FUNDASAL). Las instituciones mencionadas llevarán a cabo las adquisiciones u otras actividades requeridas, observando los procedimientos del Banco. La contratación directa es compatible con lo dispuesto en el Capítulo GS-403 del Manual de Adquisiciones. (Véase la justificación en los párrafos 3.3; 3.9 y 3.13).

CONDICIONES

CONTRACTUALES

ESPECIALES:

Se incluirá las siguientes condiciones:

a. Condiciones previas al primer desembolso

(i) Aprobación por el Banco de los acuerdos de cooperación que suscribirán el MINED y los organismos ejecutores (párrafos 3.2 a 3.9).

(ii) Presentación del plan de trabajo anual para el primer año del período de ejecución (párrafo 3.11).

b. Condiciones especiales

(i) El establecimiento de un procedimiento de financiación y un mecanismo de apoyo técnico. incluida la adopción de normas y reglamentos operativos, deberá consumarse antes de la aprobación del plan de trabajo para el segundo año (párrafo 2.12).

(ii) Adopción del SIG antes del acuerdo en torno al plan de trabajo para el tercer año (párrafo 2.13).

FOCALIZACIÓN EN

LA POBREZA:

El programa es clasificable como inversión focalizada en la pobreza, conforme a las disposiciones del Octavo Aumento de Recursos (documento GN-1964-2). Brinda respaldo, principalmente, a la enseñanza pre escolar y primaria y, además, se ha orientado geográficamente hacia beneficiarios pobres. Se ha determinado que una mayoría considerable de los beneficiarios de la operación, conforme a la clasificación vigente en el país, son pobres.