PRÉSTAMO DE COOPERACIÓN TÉCNICA PARA UN PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA INTEGRADA
PRESTATARIO Y
GARANTE:
República Dominicana
ORGANISMO
EJECUTOR:
Comisión Técnica Interinstitucional-CTI (Secretaría de Estado de Finanzas-SEF, Secretariado Técnico de la Presidencia-STPR y Contraloría General de la República-CGR)
MONTO Y FUENTE:
BID: US$10.300.000 CO-FFI
US$ 750.000 CT no reembolsable F. Japonés
Local: US$ 950.000
Total: US$12.000.000
USO DE LA
FACILIDAD DE
FINANCIAMIENTO INTERMEDIO:
El financiamiento propuesto comprende la utilización de recursos disponibles de la FFI cuya distribución entre los países que se califiquen elegibles no ha sido determinada aún para el año 1998.
PLAZOS Y
CONDICIONES
FINANCIERAS:
Plazo de amortización: 25 años
Período de desembolso: 3 años
Tipo de interés: variable
Inspección y vigilancia: 1% del Préstamo
Comisión de crédito: 0,75% anual sobre saldos no desembolsados
Moneda: US dólares de la Facilidad Unimonetaria
OBJETIVOS:
El objetivo general es hacer mas eficiente la asignación y el manejo de los recursos públicos, contribuyendo a una mayor estabilidad macroeconómica y la mayor transparencia que exige el funcionamiento democrático. Tal objetivo se perseguirá mediante el establecimiento de un sistema integrado de gestión financiera (SIGEF) en el sector público dominicano. Los principales objetivos específicos a los que se contribuirá mediante el establecimiento del SIGEF serán los siguientes: (i) generar una mayor consistencia entre las políticas fiscales de gasto e inversión y los objetivos nacionales de desarrollo; (ii) hacer mas eficiente la administración de los activos y pasivos del Estado; y (iii) incrementar la transparencia en la administración de los fondos públicos y la eficacia del control interno.
DESCRIPCION:
Mediante financiamiento de consultoría, capacitación y equipos se apoyará el proceso de diseño e implantación de un Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF) en el sector público dominicano. Por este proceso se definirán, desarrollarán, integrarán normativamente y comunicarán informáticamente las unidades y sistemas básicos de la gestión fiscal del Estado. Como resultado final, se espera contar con sistema de gestión de recursos financieros, humanos, y materiales que contribuya a la mejora de los servicios que brinda el estado y facilite el acceso de la ciudadanía a información sobre el uso de dichos recursos. Se llevarán a cabo actividades en los siguientes componentes:
- Programación y Presupuesto (US$482.900). Se establecerá un sistema de presupuestación centralizado normativamente, pero descentralizado operativamente en las distintas entidades públicas.
- Inversión Pública (US$800.000). Se implementará un sistema nacional de identificación, evaluación, y seguimiento de inversiones del estado.
- Crédito Público (US$368.000). Se establecerá un sistema coordinado entre la SEF, el Banco Central y el STPR que promueva la gestión técnica, integral y trasparente de la deuda pública.
- Tesorería (US$433.000). Se implementará un sistema
- Contabilidad (US$352.000). Se desarrollará un sistema de contabilidad gubernamental integrada.
- Control Interno (US$247.000). Se implantará un sistema de control interno moderno, que permita a la Contraloría el análisis de la gestión presupuestaria, económica, financiera, patrimonial y legal, así como la evaluación de la gestión pública.
- Sistemas Conexos (US$734.000). Para integrarlos al sistema de administración financiera se desarrollarán propuestas y/o se implantarán reformas para los sistemas de compras y contrataciones del estado, los mecanismos de registro, asignación y mantenimiento de los bienes nacionales de dominio privado, y para un módulo de gestión financiera de materia de RR.HH.
Asimismo, mediante un componente central de Coordinación General (US$1.191.500), que supervisará técnica y administrativamente la implantación de la reforma, se diseñará conceptualmente el marco general del SIGEF, y se producirán las propuestas de actualización del marco legal de la administración financiera.
Como soporte del SIGEF se diseñará y pondrá en operación, mediante un componente de Informática (US$2.251.000 en Equipos y US$1.800.000 en Desarrollo de Sistemas) una plataforma computacional para operativizar los procesos informáticos internos de cada sistema funcional, integrar la información financiera en una única base de datos, y realizar los controles internos de todo el sistema. Finalmente, para asegurar la viabilidad y sustentabilidad del Programa, a través de un componente de Capacitación (US$629.150) se diseñará e implantará un plan de entrenamiento para el SIGEF que respalde el avance técnico del proyecto y promueva los cambios conceptuales y de cultura administrativa requeridos.
El componente de Inversiones Públicas será financiado por el Fondo Especial Japonés en los términos indicados en el Anexo V del documento.
FECHAS RESUMEN
AMBIENTAL Y
CLASIFICACION
AMBIENTAL:
El Comité de Medio Ambiente e Impacto Social (CESI) el 22/AGO/97 aprobó el Resumen Ambiental para el presente Programa, clasificado en la categoría III. Dicho Resumen fue remitido al PIC el 19/SET/97.
BENEFICIOS:
Los principales beneficios se derivarán de la mejora sustancial en la capacidad de gestión financiera de las instituciones del sector público. Esta mejora permitirá: i) lograr una mas eficiente asignación de recursos públicos y una mejor coordinación de ésta con los objetivos de la política económica del gobierno; ii) reforzar la estabilidad macroeconómica mediante la provisión de información oportuna, integrada y confiable; iii) facilitar la llegada de los recursos presupuestales a tiempo y en forma a las unidades ejecutoras, posibilitando por esta vía una mejor producción de servicios públicos; y iv) administrar los recursos en forma mas redituable, reduciendo costos en contrataciones o por mantenimiento de saldos líquidos ociosos, y obteniendo beneficios por pago a tiempo de deuda o renegociación oportuna de la misma. Paralelamente, la implementación del Programa favorecerá la gobernabilidad en el país mediante un aumento de la transparencia en el manejo de fondos públicos y el fortalecimiento de los mecanismos de control.
RIESGOS:
Uno de los más importantes tiene que ver con el fuerte componente de discrecionalidad en la asignación de recursos públicos que se ha verificado históricamente en el país. De continuarse con esta práctica, serían de poca trascendencia los esfuerzos del Programa. Salvaguarda: Este Programa está dirigido a apoyar a las autoridades en la implantación de normas y prácticas que aseguren la universalidad y la transparencia en el manejo de recursos y su ejecución. Uno de los benchmarks fundamentales de la operación establece rangos máximos aceptables para la utilización de las partidas extra-presupuestales. Otro riesgo esta dado por el que enfrenta toda operación de este relativo grado de complejidad. Salvaguarda: se ha puesto énfasis en el diseño de la operación en: (i) mecanismos de dirección y coordinación ágiles y autónomos, con un Ejecutor que integra a los actores básicos; (ii) y un fuerte componente del Programa encargado de apoyar la administración de la reforma; y (iii) un mecanismo de ejecución flexible y de supervisión intensa a cargo del Banco, que permita la evaluación periódica y cambios en las acciones a través de una matriz con indicadores.
ESTRATEGIA DEL
BANCO EN EL PAIS:
La estrategia del Banco en el país tiene como pilar básico el fortalecimiento de la institucionalidad y la modernización del Estado, siendo su cometido específico el aumento en la eficiencia y transparencia de la gestión pública. La modernización de los sistemas de administración de recursos del Estado es fundamental, tanto por las implicaciones que esto tiene en la gestión de programas de desarrollo en los que el Banco participa, como para dar respuesta al mandato institucional que prioriza la modernización del estado.
FOCALIZACION EN LA
POBREZA:
Este Programa no está dirigido especialmente a grupos de bajos ingresos.
MONTOS LIMITES DE
LAS LICITACIONES:
El monto límite sobre el cual las contrataciones del Programa se realizaran por licitación pública internacional será de US$350 mil para adquisición de bienes y US$200 mil para servicios de consultoría.
EXCEPCIONES A LA
POLITICA DEL
BANCO:
No se prevén.
CONDICIONES
CONTRACTUALES
ESPECIALES:
El Contrato de Préstamo, además de las cláusulas estándares del Banco, incluirá las siguientes condiciones especiales previas al primer desembolso: i) nombramiento del Director Técnico del Programa (párr. 3.11); ii) designación del personal de contraparte local de la UTP (párr. 3.12); y iii) evidencia que el Ejecutor cuenta con las facilidades locativas adecuadas para el desarrollo del Programa (párr. 3.26). Será otra condición especial que previo a la utilización de recursos para los estudios de desarrollo institucional exista solicitud priorizada del gobierno y aprobación por parte del Banco (párr. 3.21).