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Transferencia de tecnologías agrícolas en República Dominicana

PATCA II busca incrementar la productividad y competitividad de la agricultura dominicana y servirá como modelo para programas similares en América Latina y el Caribe.

Plan de Evaluación PACTA II

El Programa de Apoyo a la Innovación Tecnológica en la Agricultura (PATCA) fue implementado inicialmente en 2002, con el propósito de reducir la pobreza y mejorar la eficiencia y la competitividad en el sector agrícola de República Dominicana. Incluía tres componentes: (i) apoyo a la adopción de tecnologías; (ii) seguridad alimentaria, y (iii) asistencia técnica para la reforma institucional. El costo total del proyecto fue de 61 millones de dólares, de los cuales el BID financio 55 millones de dólares.

El primer componente, que dio apoyo financiero a los agricultores mediante cupones de pago y proveedores privados para promover la adopción tecnológica, financió cinco tipos diferentes de tecnologías: (i) nivelación de tierras; (ii) modernización de las técnicas de agua y riego; (iii) no explotación agrícola; (iv) conservación de pastizales, y (v) incorporación de nuevas especies forestales.

El programa se focalizó en los productores de arroz, hortalizas (verduras), frutas y tubérculos, así como en los criadores de ganado. El BID llevó a cabo una evaluación de impacto de este programa; sin embargo, la disponibilidad de datos y el diseño del programa limitaron el alcance del análisis.

Avanzando a partir de la primera, la segunda fase (PATCA II) busca elevar la productividad y el ingreso agrícolas mediante un apoyo financiero y técnico para promover la adopción de tecnologías. Para lograr este objetivo, el programa ayudará a los agricultores a superar barreras que obstaculizan la innovación tecnológica, tales como las fallas en el mercado crediticio, la aversión al riesgo, las incertidumbres y la asimetría en la información, financiando un porcentaje del costo de la tecnología a adoptar y brindando apoyo técnico.

 Específicamente, las principales tecnologías que se promoverán son: (i) nivelación de tierras; (ii) riego; (iii) invernaderos rústicos, y (iv) técnicas de gestión post-cosechas. Estas tecnologías beneficiarán principalmente a los productores de frutas y hortalizas (verduras). El objetivo general de PATCA II es acelerar el proceso de difusión y adopción tecnológica en las áreas rurales de República Dominicana.

 PATCA II es el primer programa agrícola de transferencia de tecnologías en América Latina el Caribe que seleccionará aleatoriamente a los beneficiarios participantes para promover la transparencia y la igualdad de oportunidades. Este enfoque fue cuidadosamente diseñado por el BID y el Ministerio de Agricultura con el fin de implementar una evaluación rigurosa de impacto que permita una atenta medición de los efectos directos e indirectos del programa.

 Los efectos directos corresponden al efecto promedio del programa en los productores involucrados (aquellos que participan en el programa). A su vez, los efectos indirectos corresponden al efecto promedio del programa en los productores no involucrados (amigos y vecinos de los participantes) y se dan cuando estos productores son indirectamente afectados por los participantes en el programa o por el programa mismo. Frecuentemente, los programas agrícolas tienden a pasar por alto la importancia de los efectos indirectos y subestiman, por lo tanto, el impacto global del programa. PATCA II supera esta falta de planificación al evaluar los impactos directos e indirectos del programa, brindando así lecciones valiosas para futuros programas en la región.

Para crear un grupo de control “incontaminado” de productores elegibles que permita comparaciones significativas, la estrategia aleatoria se realizará en dos etapas. En la primera, se seleccionan las áreas que se beneficiarán del programa. Una vez seleccionadas estas, la segunda etapa consiste en la selección de los productores (grupo de tratamiento). Éste será elegido de entre todos los productores elegibles ubicados en las áreas aleatoriamente seleccionadas. Dado que es posible que algunos agricultores seleccionados no puedan participar, el programa será evaluado mediante el uso de un enfoque de Variables Instrumentales cuyo instrumento para identificar la participación será el proceso de selección aleatoria.

Para medir el impacto de PATCA II en la productividad agrícola, la estrategia de evaluación de impacto se centrará en una serie de indicadores que incluye, entre otros: (i) ingreso agrícola neto; (ii) factor total de productividad; (iii) valor de la producción agrícola y (iv) rindes agrícolas.

Estos indicadores serán medidos en dos momentos en el tiempo mediante encuestas a nivel de granjas, a efectuarse con los beneficiarios y el grupo de control en áreas seleccionadas y no seleccionadas, antes y después de que se implemente el programa. La encuesta de base se realizará en 2011 y la encuesta de seguimiento en 2014, sobre 3.500 a 4.000 productores agrícolas. La recolección de datos será financiada con recursos no reembolsables del BID.

 PATCA II servirá como modelo para la ejecución de programas similares que apuntan a implementar una combinación de cupones de pago y proveedores privados en América Latina y el Caribe. Los resultados obtenidos de la evaluación de impacto serán un aporte importante para que los responsables de políticas y las organizaciones internacionales comprendan la dinámica que mueve a la adopción y difusión tecnológica en las áreas rurales de los países en desarrollo, así como sus efectos en la productividad agrícola. Las lecciones aprendidas con PATCA II serán también cruciales en la implementación de potenciales políticas agrícolas en República Dominicana y otros países de la región.

 

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