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14-oct-2010

Estudio BID evalúa impacto de agencias de exportación

Estudio del BID analiza a las agencias de promoción de exportaciones de América Latina y el Caribe y su impacto en los volúmenes de ventas externas para países y empresas de la región

Los organismos de exportación de América Latina y el Caribe han tenido éxito en apoyar la diversificación y expansión de las exportaciones, pero podrían ser más eficaces, según un nuevo estudio realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo.

La investigación recomienda que las agencias evalúen mejor el impacto de sus acciones, lo que les permitiría adaptarse a las necesidades de sus clientes. "Se necesitan evaluaciones sistemáticas y periódicas para obtener el mejor impacto posible de las agencias sobre el potencial exportador de sus países" afirmó Christian Volpe, autor del estudio.

La arquitectura institucional de la promoción de exportaciones determina su eficacia, concluye el estudio. Los organismos de exportación de Chile, México, Colombia y Costa Rica tienen representaciones propias en el extranjero, mientras que otros países como Argentina, Perú y Uruguay deben recurrir a sus respectivas embajadas y consulados. La apertura de una oficina de promoción de las exportaciones en el extranjero se traduce en un aumento de las exportaciones 5,5 veces mayor que el establecimiento de una nueva embajada o un consulado a cargo de esa tarea, sostiene el libro "Odisea en los mercados internacionales" de 250 páginas.

En promedio, los organismos de exportación de la región han generado exportaciones adicionales en 47 sectores económicos. Por el contrario, las misiones diplomáticas han permitido incrementar las exportaciones en tan sólo 12 sectores. Esto es especialmente cierto para productos con valor agregado, tales como zapatos o maquinaria especializada.

En relación con México, los cálculos muestran que, en promedio, la apertura de una nueva oficina de PROMÉXICO podría aumentar el número de tales productos vendidos en el exterior en ocho por sector y país de destino.

"Esto no significa que los países deban inundar al mundo con oficinas de sus organismos de promoción de las exportaciones", dijo Christian Volpe. "Los responsables de políticas tienen que evaluar cuidadosamente que es lo más adecuado, ya que hay casos en que una misión diplomática puede tener un desempeño tan bueno como una agencia de exportaciones. A veces es mejor fortalecer las competencias comerciales de una misión diplomática. Otras medidas incluyen establecer una mejor coordinación entre las misiones diplomáticas y los respectivos organismos de promoción de las exportaciones del país, impulsar la creación de capacidades o llevar a los potenciales compradores al propio país”

El comercio internacional es un motor vital del desarrollo. En las últimas dos décadas, la competencia se ha vuelto muy ardua, tras el surgimiento de los “gigantes comerciales” de Asia. Los organismos de promoción de las exportaciones se han convertido en agentes clave para ayudar a las empresas a dar un salto hacia adelante en los mercados extranjeros, ayudando a superar la falta de conocimiento de las condiciones para los negocios más allá de sus fronteras. "Las agencias son como un GPS que guía a las empresas en la odisea por rutas desconocidas que implica aventurarse en los mercados internacionales", afirmó Volpe.

La promoción de las exportaciones ha dado buenos resultados en América Latina y el Caribe. Ha ayudado a las empresas y países a diversificar sus exportaciones, especialmente en la industria manufacturera.

El estudio evalúa la eficacia de las actividades de promoción de exportaciones llevadas adelante en Perú, Costa Rica, Uruguay, Chile, Argentina y Colombia durante el período 2000–2007. Los cálculos muestran que, por ejemplo, en Perú la tasa de crecimiento de las exportaciones fue 17 por ciento más alta para las empresas que contaron con la asistencia de PROMPEX/PROMPERU. En relación con el número de países y el número de productos, las tasas de crecimiento fueron 7,8 por ciento y 9,9 por ciento más altas, respectivamente.

De hecho, las agencias ayudan a diversificar las exportaciones mediante la facilitación de las ventas externas de una mayor variedad de productos en un mayor número de países, en lugar de simplemente contribuir a generar un mayor volumen de exportaciones del mismo producto o al mismo país importador. Así, en Costa Rica, empresas que venden productos más sofisticados en el extranjero y que recibieron asistencia de PROCOMER, mostraron tasas de crecimiento de las exportaciones y del número de países de destino 15,3 y 8,5 por ciento mayores, respectivamente.

El efecto de las medidas de promoción de las exportaciones es mayor en las pequeñas y medianas empresas y en aquellas con poca exposición previa a los mercados internacionales. En Argentina, las pequeñas empresas que recibieron apoyo por primera vez registraron, en promedio, tasas de crecimiento de sus exportaciones 13,9 por ciento mayores en el período 2002–2006, y las empresas medianas 28,7 por ciento mayores. En términos de mercados de destino, el aumento fue de 18,5 por ciento y 26,4 por ciento, respectivamente. Esto muestra el potencial para un país como México, donde existen 30,000 micro y pequeñas empresas, que, en promedio, exportan a 1,2 y 2,2 países, respectivamente, esencialmente en este hemisferio, por un valor total de más de 5 mil millones de dólares.

El estudio muestra también que las agencias de promoción de exportaciones son mucho más eficaces cuando apoyan todo el proceso de exportación, desde la provisión de información y capacitación y el acompañamiento de los empresarios a misiones o ferias comerciales hasta la asistencia en la coordinación de encuentros comerciales con potenciales compradores. Por ejemplo, empresas colombianas que recibieron servicios integrales de PROEXPORT, obtuvieron un crecimiento de sus exportaciones y números de países del 17.7 por ciento y 11.7 por ciento mayores, respectivamente, que sus pares que sólo recibieron un servicio.

"El diseño de programas de promoción de comercio exterior es un factor determinante para su eficacia. Los resultados del estudio proporcionan recomendaciones generales que ayudarán a las agencias a mejorar sus instrumentos y programas y como resultado su relevancia para el desarrollo exportador de los países de la región", concluyó Volpe.

"Odisea en los mercados internacionales" es una publicación del Sector de Integración y Comercio de la Vicepresidencia de Conocimiento y Sectores del BID.

Más Información

Christian Volpe
Especialista Senior de Integración y Comercio del BID
christianv@iadb.org

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