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Desarrollo en las Américas (DIA) 2014

¿Cómo repensar el desarrollo productivo? - Publicación insignia del BID



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Las políticas industriales a menudo han causado más daño que beneficio. El nuevo marco conceptual presentado en este libro permite a los países adoptar las políticas de desarrollo productivo necesarias para prosperar, evitando caer en los errores del pasado. El libro replantea el desarrollo productivo a través de la investigación de las fallas de mercado que impiden la transformación y de las fallas de gobierno que pueden convertir a los remedios de políticas en algo peor que los males de mercado. Utilizando un marco conceptual simple, basado en el alcance y naturaleza del enfoque de políticas, los autores sistemáticamente analizan las políticas de los países en áreas clave como innovación, empresas nuevas, financiamiento, capital humano e internacionalización. Reconociendo que incluso las mejores políticas fallarán sin la capacidad técnica, organizacional y política para implementarlas, el libro concluye con ideas sobré cómo diseñar instituciones con los incentivos adecuados, incrementar las capacidades del sector público a lo largo del tiempo y promover una constructiva colaboración público-privada.

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DIA Infografías

Artículos de trabajo y notas técnicas (en inglés)

  • ¿Controles de capital o política de tipo de cambio real? Una perspectiva de externalidad pecuniaria
  • Abstracto: A raíz de la crisis financiera global, ha surgido un nuevo paradigma político en el que políticas anticuadas tales como los controles de capital y otras distorsiones del gobierno han pasado a formar parte del conjunto estándar de herramientas políticas (las llamadas políticas macroprudenciales). Siguiendo la ola de este consenso político aparentemente unánime, un nuevo capítulo de literatura teórica sostiene que los controles de capital incrementan el bienestar y pueden justificarse rigurosamente debido a segundas mejores consideraciones. Dentro del mismo marco teórico adoptado en esta literatura de rápido crecimiento, este trabajo muestra que un compromiso creíble de apoyar el tipo de cambio en épocas de crisis siempre domina para bien los controles de capital prudenciales, ya que puede lograr una asignación sin restricciones. Ver mas información

  • Análisis de varias políticas de desarrollo productivo de Uruguay
  • Abstracto: En este trabajo se revisan y se evalúan algunas de las PDP actualmente en vigor en Uruguay. Se toman en cuenta tres políticas horizontales y tres políticas verticales a la luz de las fallas del mercado y del sector público que procuran abordar y minimizar. Las políticas horizontales abarcan la innovación, la promoción industrial y directivas para el desarrollo industrial y tecnológico. Las políticas verticales incluyen el análisis de la legislación forestal, la capacidad de seguimiento de productos cárnicos y el proyecto de producción sustentable en el sector agrícola. Ver mas información

  • El impacto del apoyo al cluster de TIC de la ciudad argentina de Córdoba
  • Abstracto: En este trabajo se estiman los efectos directos e indirectos del apoyo recibido por productores de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) ubicados en la ciudad de Córdoba, entre los años 2003 y 2007 en el marco del Programa de Desarrollo de Cadenas Productivas de la Provincia de Córdoba. Para estimar el efecto indirecto se consideran dos enfoques complementarios: externalidades asociadas a la movilidad laboral y externalidades asociadas a la proximidad geográfica. La estimación del efecto directo e indirecto se realizó usando un modelo de efectos aleatorios en los cuales el sesgo de selección se controla mediante la introducción de rezagos de las variables de resultado. El modelo se sustenta en el supuesto de que las empresas observan su desempeño pasado para tomar la decisión de participar o no del programa. Se encuentra que el impacto directo e indirecto fue positivo y significativo tanto sobre las ventas como sobre el empleo, los salarios y las exportaciones. Ver mas información

  • Evaluación de impacto de la innovación y los programas de desarrollo de vínculos en Costa Rica: los casos de PROPYME y Provee
  • Abstracto: Este documento estima el impacto de dos programas de desarrollo productivo (PDPs) en Costa Rica: PROPYME y CR Provee. El primero pretende aumentar la capacidad de innovación de las pequeñas y medianas empresas (PyMEs), y el objetivo del segundo consiste en aumentar las concatenaciones regresivas entre las PyMEs de Costa Rica y las empresas multinacionales que operan en el país. Los impactos de cada programa fueron medidos en términos de tres variables de resultados: salario real medio, demanda de empleo y probabilidad de exportar. Se utilizó una combinación de efectos fijos y técnicas de emparejamiento por puntaje de propensión en las estimaciones para corregir cualquier sesgo de selección. Los resultados demuestran que tanto PROPYME como CR Provee tienen impactos positivos e importantes en el desempeño de las PyMEs. Los beneficiarios de PROPYME tenían mejores resultados que otras empresas en términos de demanda laboral y probabilidad de exportar, mientras que las empresas tratadas por CR Provee tenían salarios medios más altos, más demanda laboral y más probabilidades de exportar que las empresas no tratadas. Las empresas tratadas simultáneamente por los dos programas tuvieron mejores resultados en términos de salarios medios que aquellas que sólo fueron tratadas por CR Provee. Este resultado tiene un interés especial para los responsables de las políticas puesto que señala la importancia del agrupamiento en la implementación de los PDPs. Las conclusiones sugieren que las políticas destinadas a superar las debilidades de estos dos programas son importantes para que las PyMEs de Costa Rica obtengan salarios reales más altos, generen más empleo y aumenten la probabilidad de exportar. Ver mas información

  • Industrial Policies in Colombia
  • Abstracto: (Disponible solo en inglés). Ver mas información

  • Instituciones para una colaboración eficaz entre empresas y gobiernos: micromecanismos y macropolíticas en América Latina
  • Abstracto: ¿Cómo lograr una cooperación eficaz entre los gobiernos y las empresas en la política industrial? Las principales investigaciones sobre el diseño institucional de acuerdos para la interacción de empresas y gobiernos se centran en tres grandes funciones: i) maximizar los beneficios del diálogo y del intercambio de información; ii) fomentar la participación mediante una asignación autorizada; y iii) minimizar la búsqueda improductiva de rentas. Los países con más experiencia en la colaboración de los sectores público y privado tienden a tener gobiernos más pragmáticos y mejor organizados, y un sector privado mejor organizado y estructurado en redes informales. La cooperación eficaz también depende del contexto macro, sobre todo de la naturaleza del sistema político y las vías alternativas que ofrece para hacer política empresarial, sobre todo a través de los partidos, redes y nombramientos, los medios de comunicación y el financiamiento de campañas. Por último, la estructura y las estrategias de grandes empresas nacionales –grupos en gran parte diversificados y de propiedad familiar- influye en la preferencias y el interés de éstas en colaborar en la política industrial. Ver mas información

  • Interacción empresariado/gobierno en consejos de políticas en América Latina: ¿puras palabras, contraprestaciones onerosas o aprendizaje colaborativo?
  • Abstracto: Aunque las políticas industriales eficaces requieren una cooperación estrecha entre el gobierno y el sector empresarial, no existe un acuerdo generalizado sobre los factores que más promueven esa coope­ración. En este trabajo se analizan arre­glos institucionales de cooperación entre el sector público y el privado, y el carácter de la representación del sector privado. Las preguntas sobre la concepción institucional se concentran en tres aspectos principales: i) la obtención de los mayores beneficios posibles del diálogo y el inter­cambio de información, ii) la motivación a participar mediante una distribución confiable, y iii) la reducción al mínimo de las conductas rentistas. Los elementos cla­ves de la naturaleza de la representación empresarial a través de las asociaciones son la calidad del personal a cargo de las investigaciones y los mecanismos inter­nos de conciliación de preferencias divergentes en el seno de las asociaciones. En este análisis empírico también se des­agregan los consejos por ámbito (los que abarcan la economía en su conjunto, en comparación con los de ámbito focaliza­do), por función (comercio internacional, actualización, tecnología, etc.), por sec­tor de la economía (agricultura, industria, servicios) y por nivel (nacional, estatal y municipal). Ver mas información

  • Política industrial en Chile
  • Abstracto: En este trabajo se analizan tres instrumentos horizontales y dos instrumentos verticales de políticas de pequeñas y medianas empresas (PYME) del sector industrial chileno. Los instrumentos horizontales son: i) un programa de garantías crediticias para las PYME; ii) un pequeño subsidio a exportaciones nuevas, y iii) los subsidios a la innovación proporcionados por la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO). Los instrumentos verticales de políticas son la Fundación Chile (FCh), una organización cuasi pública formada por empresarios y firmas de capital de riesgo y un programa de la CORFO. La mayoría de los programas están bien concebidos, pero carecen de los fondos suficientes. La priorización de las necesidades y la consolidación de estos programas podrían beneficiar al país. Ver mas información

  • Política Industrial en Guatemala - Inercia de políticas en un entorno de paradigmas cambiantes
  • Abstracto: Este trabajo analiza políticas de desarrollo productivo (PDP) de Guatemala y se concentra en programas relacionados con fallas de mercados y gubernamentales. La hipótesis principal es que las contradicciones internas del conjunto de PDP y su marco de aplicación les restan eficiencia a esos instrumentos de políticas. Sobre esa base, y en vista de lo que se estila a nivel internacional, el estudio presenta una serie de recomendaciones tendientes a mejorar la concepción y la puesta en práctica de las PDP en Guatemala. Ver mas información

  • Políticas de desarrollo productivo en América Latina y el Caribe: el caso de México
  • Abstracto: Las políticas de desarrollo productivo (PDP) de México son a menudo mal coordinadas, redundantes y hasta incongruentes. Por lo tanto, es importante entender el proceso que sigue el diseño de las PDP y el marco institucional en el que se ponen en práctica. En este trabajo se analiza si las PDP responden a fallas del mercado o a fallas del gobierno, o ambas cosas. Cuando las PDP no se conciben con el objetivo de resolver alguna falla específica del mercado, pueden producir resultados no deseados o resultar totalmente ineficaces. Cuando las PDP efectivamente acometen fallas del gobierno, es importante determinar por qué la falla no se pudo corregir en un principio y si las PDP efectivamente podrán resolver el problema en segunda instancia. Ver mas información

  • Políticas de desarrollo productivo en Costa Rica: Deficiencias del mercado, desaciertos del gobierno y resultados de políticas
  • Abstracto: En este trabajo se analizan cinco PDP aplicadas en Costa Rica y se descubre que no abordan de manera óptima las deficiencias del mercado. Además, los desaciertos gubernamentales, más que las deficiencias del mercado, son la justificación principal de las PDP. Incluso en presencia de deficiencias del mercado, los instrumentos de políticas aplicados no necesariamente son los más eficientes desde el punto de vista económico, sino más bien las opciones más viables desde el punto de vista político. Además, la falta de evaluación de las políticas y de monitoreo impide que se realicen ajustes y correcciones de dichas políticas. Abordar los argumentos de las intervenciones de políticas e incorporar los resultados de la evaluación en el diseño y la reforma de las políticas son condiciones necesarias para el éxito. Ver mas información

  • Políticas de desarrollo productivo en Jamaica
  • Abstracto: Jamaica es un caso curioso de crecimiento económico. A pesar de las reformas estructurales introducidas en los últimos tres decenios y de una inversión adecuada, el PIB real per cápita es más o menos igual que en 1970. El decepcionante desempeño de esta economía hace pensar que las políticas de desarrollo productivo (PDP), incluida la primera generación de reformas, no han bastado para crear un entorno más propicio para el crecimiento de la productividad. En este trabajo se analizan las PDP en Jamaica y se concluye que detrás de la paradoja de una alta inversión y un bajo nivel de crecimiento está la “trampa de la deuda del sector público” y una estructura de incentivos tributarios altamente distorsionante para captar inversión extranjera directa y promover las exportaciones. Aunque la política industrial está evolucionando, los viejos esquemas lucen difíciles de desmantelar desde el punto de vista político. Ver mas información

  • Políticas de desarrollo productivo en países latinoamericanos: Caso de Perú de 1990 a 2007
  • Abstracto: En este trabajo se evalúan la situación institucional y el efecto productivo de determinadas PDP, instituciones y programas implementados en Perú desde 1990 hasta 2007. Hay elementos de juicio que indican que las PDP y las reformas estructurales no han alterado de manera significativa la estructura productiva de la economía peruana. Si los objetivos de las PDP son transformar la estructura productiva, aumentar la productividad total de los factores y mejorar la innovación, las intervenciones gubernamentales se deben concentrar directamente en la fuente de fallas del mercado y en generar cambios productivos de calidad en el sector privado. Ver mas información

  • Políticas de Desarrollo Productivo en Panamá: Auto-descubrimiento y fallas de coordinación
  • Abstracto: Este documento analiza las Políticas de Desarrollo Productivos en cinco estudios de caso: i) la promoción de los servicios de exportación; ii) la promoción de las exportaciones de bienes; iii) la promoción de zonas libres; iv) el crédito subsidiado a las viviendas populares; y v) el crédito subsidiado a la agricultura. En todos estos casos se presentan su historia, su justificación en función de las externalidades que deseaban resolver, los procesos de coordinación pública-privada y sus resultados. Se concluye con una valoración crítica de estas políticas y algunas recomendaciones. Ver mas información

  • Políticas de desarrollo productivo y efectos indirectos de la innovación a través de la movilidad laboral: el caso del sistema de apoyo a la innovación en Brasil
  • Abstracto: Este informe se centra en dos problemas de investigación. El primero consiste en medir los impactos directos de las medidas de apoyo a la innovación en Brasil, y el segundo consiste en poner a prueba la hipótesis de los efectos indirectos de las políticas de innovación en las empresas no beneficiarias a través de la movilidad laboral, ya sea como resultado de programas de apoyo directo o mediante el apoyo indirecto de incentivos fiscales. Para este fin, la movilidad se define como el movimiento de los trabajadores en ocupaciones técnico-científicas, según la define Araújo et al. (2009). Se ha descubierto que, con la excepción de un programa de subvención, el apoyo directo en forma de créditos o proyectos cooperativos, promueve más los esfuerzos de innovación que los incentivos fiscales. Sin embargo, los incentivos directos y los incentivos fiscales para la innovación tienen diferentes objetivos, y una innovación adecuada cuenta con ambos tipos. Ver mas información

Colaboradores

  • Manuel Agosin
  • Biografía: ciudadano argentino, Doctorado en Economía por la Universidad de California en Berkeley. Es Economista Principal en el Departamento de Investigación del Banco Interamericano de Desarrollo.

  • Marina Bassi
  • Biografía: ciudadana argentina, Doctorado en Economía de la Universidad de California, Los Ángeles. Es Especialista Senior de Sector en la Oficina del Vicepresidente de Sectores y Conocimientos del Banco Interamericano de Desarrollo.

  • Juan Blyde
  • Biografía: ciudadano venezolano, Doctorado en Economía por la Universidad de Colorado en Boulder. Es Economista Senior en el Sector de Integración y Comercio del Banco Interamericano de Desarrollo.

  • Gabriel Casaburi
  • Biografía: ciudadano argentino, Master en Relaciones Internacionales y Doctorado en Economía Política por la Universidad de Yale. Es Especialista Principal en el Sector Privado en la División de Competitividad e Innovación del Banco Interamericano de Desarrollo.

  • Jorge Cornick
  • Biografía: ciudadano costarricense, Doctorado en Economía Agrícola por la Universidad de Wisconsin-Madison. Ha trabajado en el sector público en asuntos fiscales y regulatorios, y se desempeña como consultor independiente sobre asuntos de políticas y desarrollo.

  • Gustavo Crespi
  • Biografía: ciudadano ítalo-argentino, Magister en Crecimiento Económico y Comercio Internacional, de la Universidad de Chile, y Doctorado en Políticas de Ciencia y Tecnología (STP) de la Universidad de Sussex, Reino Unido. Es Especialista Principal en la División de Competitividad e Innovación del Sector de Instituciones para el Desarrollo, del Banco Interamericano de Desarrollo.

  • Eduardo Fernández-Arias
  • Biografía: ciudadano uruguayo, Doctorado en Economía y Magister en Estadística por la Universidad de California en Berkeley. Es Economista Principal en el Departmento de Investigación del Banco Interamericano de Desarrollo.

  • Alessandro Maffioli
  • Biografía: ciudadano italiano, Doctorado en Economía de la Producción y Desarrollo por la Universidad de Insubria, Italia. Es Economista Principal en la Oficina de Planificación Estratégica y Efectividad en el Desarrollo del Banco Interamericano de Desarrollo, y profesor asistente adjunto en el McCourt School of Public Policy, de la Universidad de Georgetown.

  • Fernando de Olloqui
  • Biografía: ciudadano italiano, Doctorado en Economía de la Producción y Desarrollo por la Universidad de Insubria, Italia. Es Economista Principal en la Oficina de Planificación Estratégica y Efectividad en el Desarrollo del Banco Interamericano de Desarrollo, y profesor asistente adjunto en el McCourt School of Public Policy, de la Universidad de Georgetown.

  • Ugo Panizza
  • Biografía: ciudadano italiano, Doctorado en Economía por la Johns Hopkins University. Es profesor de Economía Internacional, y Cátedra Pictet en Finanzas y Desarrollo en el Instituto de Altos Estudios Internacionales y del Desarrollo, en Ginebra, donde también dirige el Departamento de Economía.

  • Carlo Pietrobelli
  • Biografía: ciudadano italiano, Doctorado en Economía por la Universidad de Oxford, Reino Unido. Es Economista Principal en la División de Competitividad e Innovación del Banco Interamericano de Desarrollo y profesor de Economía (actualmente con licencia) en la Universidad de Roma Tre, Italia.

  • Alejandro Rasteletti
  • Biografía: ciudadano ítalo-argentino, Doctorado en Economía por la Universidad de Maryland. Es Especialista en la División de Gestión Fiscal y Municipal del Sector de Instituciones para el Desarrollo, del Banco Interamericano de Desarrollo.

  • Graciana Rucci
  • Biografía: ciudadana argentina, Doctorado en Economía por la Universidad de California, Los Ángeles. Es Especialista Principal en la Unidad de Mercados Laborales y Seguridad Social del Banco Interamericano de Desarrollo.

  • Ernesto Stein
  • Biografía: ciudadano argentino, Doctorado en Economía por la Universidad de California en Berkeley. Es Economista Principal en el Departamento de Investigación del Banco Interamericano de Desarrollo.

  • Alberto Trejos
  • Biografía: ciudadano costarricense, Magister y Doctorado en Economía por la Universidad de Pensilvania. Ha sido Ministro de Comercio Exterior de Costa Rica, Presidente de la Coalición Costarricense de Iniciativas de Desarrollo (Cinde) y profesor de Economía en la escuela de negocios INCAE. Actualmente es Presidente de la Junta Directiva de la Fundación Arias para la Paz y el Progreso Humano, y socio senior en Consejeros Económicos y Financieros S.A. (CEFSA).

  • Sergio Urzúa
  • Biografía: ciudadano chileno, Doctorado en Economía por la Universidad de Chicago. Es profesor asistente de Economía en la Universidad de Maryland, en el Departamento de investigación del National Bureau of Economic Research (NBER), investigador en el Institute for the Study of Labor (IZA) y miembro internacional del Centro Latinoamericano de Políticas Económicas y Sociales (CLAPES-UC).

  • Christian Volpe Martincus
  • Biografía: ciudadano ítalo-argentino, Magister en Economía por la Universidad de La Plata y Doctorado en Economía por la Universidad de Bonn. Es Economista Principal en el Sector de Integración y Comercio del Banco Interamericano de Desarrollo.

  • Rodrigo Wagner
  • Biografía: economista chileno, Doctorado por la Universidad de Harvard. Profesor asistente de Economía y Finanzas Internacionales en la Escuela de Negocios de la Universidad de Chile, profesor asistente con licencia por la Universidad de Tufts y miembro asociado del Center for International Development en Harvard.

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