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POLITICA GENERAL

Políticas Operativas Generales

Política aplicable para las operaciones aprobadas antes del 19 de enero de 2005 y para los proyectos cuyas misiones de análisis fueron realizadas antes del 19 de enero de 2005, a menos que el proyecto haya sido cambiado a las nuevas políticas.

POLITICA

La adquisición de bienes y servicios se basa en los siguientes principios:

  • La responsabilidad final por la adquisición de bienes, obras de construcción y servicios de otra índole, incumbe al Prestatario.
  • El Banco exige que los Prestatarios (incluyendo los beneficiarios de una donación), así como los oferentes, contratistas y consultores que participen en proyectos con financiamiento del Banco, observen los más altos niveles éticos, ya sea durante el proceso de licitación o de ejecución de un contrato.
  • Las adquisiciones que se lleven a cabo con motivo de las operaciones del Banco, deben cumplir con la regla establecida en su Convenio Constitutivo relativo al Uso Eficiente y Económico de los recursos del Banco.

OBJETIVOS

  • Establecer un régimen de adquisiciones que apoye eficazmente la calidad, el costo y la ejecución oportuna del producto de los préstamos otorgados por el Banco.
  • Aplicar políticas y prácticas sólidas con procedimientos equitativos y transparentes que permitan crear mercados confiables y estables capaces de atraer proveedores y contratistas eficientes y, resguardar los principios de responsabilidad de gestión y el uso efectivo de los fondos públicos.
  • Proporcionar a los oferentes o proponentes de los países miembros del Banco la posibilidad de participar en igualdad de condiciones en la provisión de bienes, obras y servicios.

ORIENTACIONES BASICAS

Cada contrato de préstamo regula las Relaciones Jurídicas entre el Banco y el prestatario y, los aspectos significativos de los procedimientos de adquisiciones. Las relaciones jurídicas entre los prestatarios y proveedores de bienes y servicios se rigen por los correspondientes contratos de provisión y, ningún proveedor o entidad que no sea parte de dicho contrato, podrá derivar derechos o exigir pagos con motivo de estos contratos.

Planificación de las Adquisiciones, el prestatario debe preparar un plan general de adquisiciones, el cual será acordado con el Banco durante el estudio de la operación. Los ajustes a dicho plan que fuesen requeridos durante la ejecución del proyecto, deberán realizarse con el acuerdo previo del Banco. Este, bajo circunstancias especiales y debidamente justificadas, podrá autorizar criterios diferentes, siempre que no afecten la competencia ni las economías de escala planificadas originalmente.

Elegibilidad de los Contratistas, son elegibles para la adquisición de bienes y servicios financiadas con recursos del Banco sólo las empresas o profesionales pertenecientes u originarios de los países miembros del Banco.

Origen de los Bienes, sólo podrán adquirirse bienes cuyo país de origen sea un país miembro del Banco.

El Banco alienta la participación de proveedores y contratistas del país prestatario en los procesos de adquisiciones.

La adquisición de bienes y servicios o la ejecución de obras financiadas con Otras Fuentes de Recursos no provenientes del financiamiento del Banco o del prestatario, deben ajustarse a los requisitos técnicos del proyecto y garantizar que tanto el costo de los bienes y servicios como las condiciones financieras de los recursos sean razonables a juicio del Banco.

Reconocimiento de Gastos, la adquisición de bienes o contratación de obras llevadas a cabo por el prestatario o ejecutor del proyecto con anterioridad a la aprobación del préstamo, pueden excepcionalmente ser reconocidos como gastos y cargados al financiamiento del Banco o de la contrapartida local, siempre que dichas adquisiciones hayan seguido substancialmente las respectivas políticas del Banco. Sin embargo, el prestatario o ejecutor realiza contrataciones anticipadas a su propio riesgo y, en caso de no aprobarse la operación, el Banco no financiará los gastos incurridos en materia de adquisiciones (véase OP-504).

SISTEMAS DE ADQUISICIONES

El sistema a utilizar para la adquisición de bienes y servicios necesarios en los proyectos financiados por el Banco, dependerá del monto de las adquisiciones y otros criterios definidos más adelante. Los montos límites serán aprobados por el Jefe del Equipo de Proyecto, sujeto a la no objeción de la Unidad de Adquisiciones, caso por caso, garantizando la transparencia, equidad, agilidad y eficiencia del proceso.

El Banco utilizará los siguientes sistemas:

Licitación Pública es un procedimiento formal y competitivo mediante el cual se solicitan públicamente, reciben y evalúan ofertas para la adquisiciones de bienes, obras o servicios y se adjudica el correspondiente contrato al licitador que ofrezca la propuesta más ventajosa.

1.     Licitación Pública Internacional es aquella licitación pública que permite la participación de empresas extranjeras. Este sistema debe ser utilizado Obligatoriamente cuando el monto de las adquisiciones sea superior a los U$5 millones para obras y U$350,000 para bienes (véase OP-502), o a límites establecidos por el Jefe del Equipo de Proyecto.

2.     Licitación Pública Nacional. Este sistema es utilizado cuando la licitación va a financiarse exclusivamente con moneda local del préstamo del Banco; exclusivamente con fondos propios del prestatario; o con una combinación de fondos propios y moneda local del préstamo.

Licitación Privada, las invitaciones se hacen en forma expresa a determinadas empresas y no se utiliza anuncio público. En general se aplican a este sistema los mismos principios y políticas aplicados al sistema de licitación pública.

Comparación de Precios, mediante el cual se obtienen cotizaciones de precios de tres o más proveedores nacionales o extranjeros. Este sistema no requiere el uso de documentos de licitación formales.

Contratación Directa, mediante el cual se contrata una firma sin seguir un procedimiento competitivo.

Administración Directa, mediante la cual el propio prestatario ejecuta una obra determinada, utilizando su personal y maquinaria. En estos casos, el Banco deberá aprobar previamente el presupuesto correspondiente.

CRITERIOS

El criterio fundamental para establecer el monto límite que defina el sistema a utilizar, debe ser el de fomentar la Competencia Internacional. Adicionalmente, el Jefe del Equipo de Proyecto debe considerar: la naturaleza y tamaño del proyecto; las guías para la fijación de los montos límites por país y sector preparadas por la Unidad de Adquisiciones; los paquetes de licitaciones capaces de atraer la competencia internacional y promover la economía y eficiencia; la opinión de posibles proveedores o contratistas extranjeros especializados en los bienes, servicios u obras por adquirirse; los límites fijados por otros organismos internacionales; el tamaño, complejidad y costo de la adquisición; la economía del país; la capacidad de producción o disponibilidad de los contratistas a nivel nacional para suministrar los bienes o ejecutar las obras requeridas.

En aquellos proyectos que, tanto el Equipo de Proyecto como la Unidad de Adquisiciones, determinen que la aplicación de los Montos Máximos establecidos puedan tener efectos negativos con respecto al fomento de la competencia internacional o que es improbable que dichos montos aseguren el resultado más económico y eficiente de la correspondiente adquisición, se podrá proponer montos superiores con la debida justificación en los respectivos documentos de préstamo.

Las adquisición de bienes, obras y servicios por un Monto Inferior al monto establecido, se regirá por la respectiva legislación local, siempre que ésta no esté en conflicto con las políticas del Banco en cuanto al uso eficiente y económico de los recursos y a la participación de varios proponentes. Los principios básicos que deben considerarse para las adquisiciones por debajo del límite deben ser el uso de publicidad adecuada, igualdad en el tratamiento de los proponentes, plazos mínimos, y la formalidad del proceso.

ADQUISICIONES DEL SECTOR PRIVADO

El Banco permite que las empresas prestatarias (ejecutores de proyectos) pertenecientes al sector privado utilicen, para sus adquisiciones, el sistema de Licitación Privada. Se consideran empresas del sector privado, aquellas que cuentan con una participación gubernamental en su capital inferior al 50%.

Las políticas del Banco en materia de adquisiciones se aplican también al sector privado, en especial aquellas relativas al uso apropiado de los fondos de sus préstamos, al uso eficiente y económico de los recursos, y elegibilidad de bienes, obras y servicios.

El Banco debe cuidar que sus prestatarios del sector privado utilicen métodos competitivos, que aseguren que la adquisición de bienes y servicios se logren a precios de mercado y que sus costos se adecuen a las necesidades del proyecto.

Los contratos que adjudiquen las entidades prestatarias del sector privado deben ser negociados en forma imparcial y objetiva.

ADQUISICIONES PARA PROYECTOS EN EMERGENCIA

Los procedimientos para proyectos y/o programas para responder a situaciones de emergencia consideran la simplificación de ciertos requisitos que se exigen normalmente para las licitaciones y concursos públicos internacionales (cuando las contrataciones superan ciertos montos límites). Para las adquisiciones cuyos presupuestos no superen los límites indicados, el Banco en general aceptará los procedimientos dispuestos en la legislación nacional para situaciones de emergencia, del mismo, modo que acepta los procedimientos nacionales en situaciones normales. No obstante lo indicado, si la legislación nacional permite para situaciones de emergencia la contratación directa como método irrestricto de adjudicación de contratos, el Banco podrá requerir al Prestatario/Beneficiario la aplicación de los mecanismos que este documento prevé para efectuar adquisiciones por debajo de los límites de licitación y concurso públicos internacionales.

Ante una situación de emergencia dada, el Prestatario/Beneficiario y/o el Organismo Ejecutor acordarán con el Banco los procedimientos de adquisiciones a ser aplicados durante la misma, así también como los montos asociados con los diferentes métodos de adquisición a ser utilizados. Lo acordado en ese sentido deberá contar con la no objeción de la Oficina de Política y Coordinación de Adquisiciones del Banco. Asimismo, lo acordado servirá de base para la aplicación de las políticas de Reconocimiento de Gastos y Financiamiento Retroactivo de las contrataciones realizadas en forma anticipada a la aprobación de la respectiva operación.

Los requisitos de elegibilidad establecidos por las políticas del Banco con relación a la nacionalidad de los contratistas de obras y proveedores de bienes y servicios de consultoría, y al origen de bienes y servicios conexos, seguirán vigentes para todas las contrataciones que se realicen con el financiamiento del Banco.

OTRAS ADQUISICIONES

Convenios de Financiamiento Paralelo, en los cuales los paquetes o conjuntos de bienes y obras que deban adquirirse o contratarse se distribuyen entre las instituciones que financian el proyecto. Dicha distribución debe ser satisfactoria para las instituciones envueltas y el prestatario y, conveniente para los objetivos, costos, financiamiento y ejecución del proyecto.

Convenios de Cofinanciamiento Conjunto, en los cuales se debe acordar caso por caso los procedimientos de adquisición que debe aplicar el prestatario.

PROTESTAS

La relación jurídica en una adquisición es entre el prestatario y el contratista, por tanto, corresponde a éstos resolver sus controversias. Sin embargo, el Banco atiende las protestas que pueden presentar los contratistas en cualquier etapa de un proceso de licitación para asegurarse que las adquisiciones que financia se llevan a cabo de acuerdo con sus procedimientos y políticas.

El Banco reconoce que existe una protesta cuando el que la formula hace llegar por escrito, ya sea a la autoridad competente del país o directamente al Banco, un reclamo, objeción, impugnación, rechazo u otra manifestación de disconformidad.

PRACTICAS CORRUPTIVAS

Las acciones más comunes que constituyen prácticas corruptivas son el soborno o cohecho, extorsión o coacción, fraude y colusión, sin embargo ellas pueden no ser exhaustivas, razón por la cual el Banco actúa frente a cualquier hecho similar o reclamo que se considere corrupto conforme al procedimiento establecido.

NORMAS

Las guías específicas que regulan las actividades de adquisiciones están contenidas en la política correspondiente (véase documentos de referencia) y el Manual de Adquisición de Bienes y Servicios.


Documentos de Referencia Vigentes:

GP-118-11, marzo 1992
GP-118-14, septiembre 1992
GP-118-20, septiembre 1994
GP-118-23, enero 1998
GP-95-5, septiembre 1980
GP-92-15, diciembre 1998
GP-92-15 Anexo A, diciembre 1998

 

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