Educación

Objetivos

El Banco considerará solicitudes para el financiamiento de proyectos del sector de educación con el fin de promover una mejor integración de las actividades educativas dentro de la estrategia del desarrollo nacional de los países miembro. Los préstamos y la cooperación técnica del Banco para la educación tendrán los siguientes objetivos:

• Formación de recursos humanos para el desarrollo: contribuir a la formación de habilidades técnicas y científicas que permitan a las personas desempeñar con eficiencia las tareas ocupacionales de promoción y dirección requeridas para el desarrollo económico y social del país.
• Igualdad de oportunidades educacionales: facilitar los esfuerzos nacionales para introducir condiciones de equidad en el acceso a las oportunidades de educación para toda la población.
• Eficiencia de las inversiones en educación: estimular y apoyar los esfuerzos nacionales para la planificación racional de los sistemas educativos, y las reformas indispensables de contenido, métodos de enseñanza, organización y administración de los programas, instituciones y sistemas con miras a lograr resultados más positivos dentro de las posibilidades financieras del país.

Campos de Actividad

El Banco financiará preferentemente proyectos de desarrollo de las siguientes áreas educativas:

1.Programas de educación superior a nivel profesional, postgrado e investigación científica y tecnológica y de formación de técnicos especializados en carreras de corta duración. El Banco apoyará el papel de la educación superior en la formación de los cuadros dirigentes que requiere el proceso de desarrollo; y estimulará el fortalecimiento, a los niveles nacional y regional, de instituciones de alta calidad académica, capaces de señalar rumbos en áreas críticas del desarrollo.

2. Programas de educación técnica y de formación profesional destinados a capacitar trabajadores calificados y técnicos de nivel medio, en ocupaciones requeridas para las actividades productivas y asegurar su participación en los beneficios sociales y culturales de su comunidad, incluyéndose la reforma y adaptación de los programas educativos de nivel medio para impartir capacitación en ocupaciones técnicas sin sacrificar la oportunidad de adquirir educación básica.

3. Programas de educación destinados a proporcionar un mínimo de destrezas sociales y de trabajo a los jóvenes y adultos que no han tenido acceso oportuno a la educación formal, a fin de capacitarlos para encontrar empleo en relación con los programas de desarrollo rural o de rehabilitación de las áreas urbanas marginadas.

4. Programas destinados a introducir reformas sustantivas en currículum, métodos docentes, estructura, organización y funcionamiento de la educación básica, formal y no formal a nivel primario y secundario. Estos programas pueden incluir investigación educativa y formación, capacitación y reentrenamiento de maestros y personal técnico auxiliar de enseñanza, formas no tradicionales de educación y diseño, producción y evaluación de material didáctico, equipo y sistemas de comunicación de eficacia comprobada. El objetivo básico de estos programas es mejorar la calidad y la eficiencia de las actividades educativas y ampliar los niveles de participación sin aumentos considerables en los costos.

5. Programas para mejorar la eficiencia y equidad en la aplicación de los recursos dedicados al financiamiento de la educación y a promover la creación de fuentes adicionales de financiamiento mediante el perfeccionamiento de los sistemas de crédito educativo, seguridad social, auspicio empresarial, becas para carreras profesionales prioritarias, y otros que sean apropiados.

Criterios Generales de Evaluación

SELECCION DE ALTERNATIVAS. El Banco reconoce que existen diferencias sustanciales en las necesidades educacionales de cada uno de los países de la región y que no es posible establecer un patrón uniforme de prioridades que se aplique a todos los países ni a diferentes circunstancias dentro de un mismo país. Por lo tanto, la selección de alternativas de financiamiento para conformar el programa sectorial plurianual del Banco se apoyará principalmente en el análisis de la situación educativa existente, de los planes y programas de desarrollo económico y de las orientaciones de política educativa adoptadas por el país para realizar los objetivos y metas de dichos planes.

Tanto en la mayoría de los países de menor desarrollo económico relativo como en algunos de los más avanzados de la región existen serias deficiencias educativas en el nivel primario y en consecuencia altos índices de analfabetismo en la población adulta y baja productividad promedio de la fuerza de trabajo. Frente a estos problemas, el Banco estimulará una mayor atención a este nivel por parte de los países y colaborará con ellos en la aplicación de innovaciones que permitan una mejor utilización de sus propios recursos y del financiamiento externo.

En los niveles secundario y superior, el Banco estimulará la reforma estructural de los sistemas educativos y apoyará proyectos que tiendan a mejorar la capacidad de los mismos para formar recursos humanos para las funciones tecnológicas, administrativas y científicas de los sectores productivoss.

El Banco estimulará el desarrollo de sistemas y modalidades de educación no formal para el logro de objetivos concretos, cuando se haya establecido razonablemente la viabilidad de tales sistemas dentro de las condiciones propias del país y sus ventajas de eficiencia, equidad y economía frente a los sistemas formales. Antes de decidir sobre la elegibilidad de un proyecto se deberá tomar en cuenta la experiencia existente con nuevas formas de educación adecuadas a los objetivos del desarrollo y determinar la mejor modalidad o combinación de modalidades para los propósitos que se hayan establecido.

FORMULACION DEL PROGRAMA. La identificación y selección de proyectos del sector de educación es un proceso continuo que envuelve la colaboración del Banco con los organismos técnicos nacionales del sector. El Banco procurará sistematizar este proceso apoyando en lo posible el uso de estudios sectoriales que proporcionen una perspectiva integrada de la situación y de los requerimientos del sector y un marco de referencia para la evaluación de las posibles soluciones alternativas.

La responsabilidad de realizar estudios sectoriales de educación corresponde en todo caso a los propios países. El Banco proporcionará su ayuda financiera y técnica cuando le sea solicitada, utilizando en lo posible la colaboración de otros organismos técnicos especializados. Los estudios permitirán identificar proyectos de inversión que merezcan alta prioridad y en esos casos, el Banco proporcionará la cooperación técnica y financiera necesaria para el diseño y preparación de dichos proyectos.

Criterios Específicosde Evaluación

FORMACION DE RECURSOS HUMANOS. Se deberán establecer indicadores razonablemente confiables de la probable utilización en el mercado de trabajo de los tipos de profesionales, técnicos y trabajadores calificados que el proyecto contribuirá a formar. El Banco estimulará el establecimiento de sistemas para el análisis de las tendencias de empleo de recursos humanos, aunque no es posible predecir con exactitud la correspondencia de empleos disponibles con personas capacitadas en cada rama de actividad, más allá de plazos relativamente breve a fin de orientar la evaluación futura de las inversiones en el sector

El proyecto debe ser adecuado por su tamaño, orientación, modalidad y calendario de ejecución, a las necesidades identificadas de recursos humanos calificados en cantidad, nivel y calidad adecuados para los objetivos propuestos dentro de un período razonable de planificación.

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EDUCACIONALES. El proyecto debe contemplar medidas que faciliten el acceso a la educación a jóvenes y adultos pertenecientes a los sectores de más bajos ingresos para facilitar su incorporación exitosa a la fuerza de trabajo o mejorar su capacidad productiva. Se deben preveer soluciones apropiadas para compensar la desventaja cultural y económica de los estudiantes más pobres, a fin de que puedan recibir los beneficios del proceso educativo.

Debe contemplarse la posibilidad de utilizar modalidades no formales de educación u otros esquemas educativos flexibles, cuando sean compatibles con los objetivos del proyecto, para facilitar el acceso a estudiantes que necesitan trabajar para sostenerse o sostener a su familia.

Se debe procurar la descentralización geográfica de la actividad educativa, si la naturaleza del proyecto lo permite, para favorecer el desarrollo equilibrado de las distintas regiones del país.

EFICIENCIA DE LAS INVERSIONES. El análisis debe demostrar que el proyecto es la mejor alternativa disponible, en las circunstancias existentes en el país, para lograr los objetivos propuestos, en cuanto a la tecnología seleccionada y los costos de inversión y funcionamiento.

El proyecto debe introducir, cuando resulte necesario, reformas apropiadas en la metodología de la enseñanza, en la tecnología educativa, materiales, equipos e instalaciones físicas y en los procedimientos de admisión y promoción de estudiantes, para lograr una mayor calidad y mejor rendimiento del sistema con relación al costo de inversión y de operación del mismo.

Los proyectos deben tener como uno de sus objetivos principales contemplar el mejoramiento de la estructura y de las prácticas administrativas y gerenciales de las instituciones y los sistemas educativos, incluyendo previsiones adecuadas para introducir las reformas necesarias en organización y los procedimientos de control administrativo y financiero y para el entrenamiento y capacitación del personal responsable de todas las funciones claves del programa y de su administración.

Financiamiento

La fuente de recursos y las condiciones de los préstamos que se apliquen al financiamiento de operaciones del sector de educación dependerán de la naturaleza del proyecto y el grado de desarrollo relativo de los países y, se regirán por las normas establecidas para el uso de los recursos financieros propios del Banco y de los que administra en fideicomiso.

Los préstamos pueden destinarse a financiar proyectos específicos, programas globales de obras múltiples, en una institución o conjunto de instituciones que constituyan un programa de desarrollo educativo.

El financiamiento de proyectos de educación puede asimismo formar parte de programas multisectoriales integrados de desarrollo urbano, desarrollo rural u otros campos en los cuales la educación sea un componente esencial. Puede asimismo considerarse el financiamiento conjunto con otras instituciones internacionales y/o bilaterales.

En los casos de proyectos que por su naturaleza deben ser ejecutados en varias etapas, como el desarrollo de sistemas nacionales de educación técnica de nivel medio, formación profesional, educación superior o de crédito educativo, el Banco podrá contribuir a financiar una o más de las etapas planeadas atendiendo a criterios aceptados de prioridad, sin que el financiamiento de una etapa implique el compromiso de financiar las restantes, ni tampoco excluya la posibilidad de hacerlo cuando se justifique.

El Banco utilizará los recursos y mecanismos de cooperación técnica para apoyar en lo necesario los objetivos de su política de financiamiento de la educación. Recursos de cooperación técnica, reembolsable o no reembolsable, podrán aplicarse de acuerdo con las normas existentes para la realización de estudios sectoriales, estudios de prefactibilidad y factibilidad u otros relacionados con la planificación de las inversiones en el sector de educación; el mejoramiento y reforma de las instituciones y sistemas educativos, programas, métodos y procedimientos de enseñanza y administración educativa; la capacitación y perfeccionamiento del personal docente y administrativo; la realización de seminarios y conferencias sobre aspectos especiales de desarrollo educativo; o la ejecución y evaluación de proyectos de educación.

El Banco procurará utilizar en sus actividades de cooperación técnica la colaboración de instituciones u organismos técnicos especializados y aprovechar la capacidad técnica instalada de las instituciones educativas nacionales o regionales.

Coordinación e Integración

El Banco coordinará sus actividades con las de los demás organismos técnicos y financieros internacionales y bilaterales que operan en la región, a fin de evitar la duplicación de esfuerzos y asegurar un mejor aprovechamiento de los recursos del Banco y de los de sus países miembros. En este sentido el Banco prestará especial atención a las oportunidades de colaboración internacional y de integración regional, subregional o multinacional en el sector de educación mediante el financiamiento de proyectos que tiendan a incentivar dicha integración y colaboración y auspiciará la realización de estudios que permitan identificar, formular y evaluar la factibilidad de los mismos cuando el Banco y los países interesados así lo disponen de común acuerdo.

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Documentos de Referencia Vigentes:
GP-86-3, julio 1981,
GP-86-A, marzo 1979.