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Desarrollo pesquero

Objetivos

El objetivo fundamental del desarrollo pesquero en América Latina y el Caribe es permitir la utilización óptima de los recursos ícticos con dos finalidades:

  • La necesidad de intensificar la producción de alimentos proteínicos de bajo costo para reducir el creciente déficit de proteínas de la región.
  • Mejorar el saldo de la balanza comercial de los países latinoamericanos mediante el aumento de las exportaciones y la sustitución de importaciones.

El desarrollo pesquero en América Latina ofrece la perspectiva de mejoramientos significativos en ambas categorías, habida cuenta del bajo costo de obtención de estos valiosos recursos naturales y de la disponibilidad de los recursos humanos y tecnológicos necesarios.

La acción del Banco en el campo de la pesquería debe orientarse hacia la financiación de obras de infraestructura básica de amplio impacto dinamizador, tales como puertos pesqueros, terminales de comercialización, flotas modernas y servicios de apoyo, acuacultura e inclusive la promoción de ciertas industrias o explotaciones dirigidas a nuevas formas de elaboración de productos pesqueros o cultivos artificiales. En muchos países debe darse énfasis prioritario a proyectos de cooperativas de pescadores artesanales, elaborados con el fin de aumentar la productividad, la semielaboración y la comercialización de pescados y mariscos. Igualmente deberán considerarse con prioridad los proyectos sobre formación de personal, especialmente cuando revistan carácter regional y sirvan a necesidades de extensas zonas de uno o mas países. En materia de ciencia y tecnología, el Banco deberá apoyar los centros de este tipo, ya sea promoviendo su creación o llenando los vacíos que se presenten en los ya existentes. Todo proyecto de producción deberá encontrarse relacionado o conectado con los programas de investigación, aunque el proyecto mismo no incluya un capítulo para tales objetivos. Los proyectos de promoción industrial deberán tener preferencia cuando estén integrados en programas globales de desarrollo pesquero

La determinación de prioridades de proyectos específicos depende del tipo de proyecto pertinente en función de las posibilidades y necesidades del país respectivo. En general, pueden considerarse como proyectos prioritarios los que comprendan inversiones de amplio efecto multiplicador que, por su naturaleza o costo total, no tengan posibilidades efectivas de captar capitales privados inicialmente, o bien proyectos que exijan mejores condiciones de financiamiento que las normalmente accesibles.

Campos de Actividad

Las actividades de pesca comprenden operaciones de captura o extracción y la preservación, procesamiento y comercialización de organismos animales o vegetales cuyo hábitat natural o habitual es el agua. Todas estas etapas se ven influidas por las características especiales de los elementos naturales básicos, variabilidad y perecimiento y en su conjunto dependen técnicamente de las operaciones de captura.

Los campos de actividad estan clasificados como sigue:

1. FOMENTO DE LA PRODUCCION, campo que incluye rubros tales como infraestructura portuaria, flotas de pesca, plantas industriales, equipamiento de pescadores artesanos, acuacultura, etc.

2. INFRAESTRUCTURA DE MERCADEO, que comprende terminales pesqueras y frigoríficos, unidades de transporte y distribución, organización de cooperativas de pescadores y asistencia a programas de promoción del consumo de productos pesqueros.

3. CAPACITACION DE PERSONAL, materia que comprende la formación de personal de mar (patrones de pesca, motoristas, pescadores y rederos), técnicos en elaboración y personal científico.

4. PREINVERSION, que comprende estudios científicos, tecnológicos y asistencia técnica que, a su vez, se pueden usar para preparar programas sectoriales o preparar y ejecutar proyectos específicos y estudios de factibilidad.

5. PROGRAMAS DE INVESTIGACION, destinados a perfeccionar la identificación y explotación de recursos ícticolas y la tecnología de las operaciones de captura y procesamiento.

Como los proyectos pesqueros específicos pueden referirse a uno o más de los campos de acción antes indicados, la aplicación de esta política debe ser flexible y depender de las condiciones pesqueras propias de cada zona o país

Criterios de Evaluación

Para el logro de los objetivos globales antes señalados, el Banco deberá observar que los proyectos pesqueros que se presenten a su consideración cumplan, dentro de lo posible, con las siguientes condiciones generales:

  • Que se ajusten a las metas y orientaciones de los planes o políticas oficiales de desarrollo y, sean de carácter nacional o regional.
  • Que no afecten a la conservación de los recursos naturales renovables.
  • Que contribuyan al incremento de la producción y/o mejoramiento de la productividad y faciliten el aprovechamiento de recursos alimenticios.
  • Que se haya considerado la más amplia y efectiva utilización de los recursos de mano de obra disponibles y una conveniente política de remuneraciones, concordante con la viabilidad técnica y económica del proyecto.
  • Que se propenda a la diversificación de las capturas y de los procesos de elaboración industrial, con el fin de disminuir la vulnerabilidad natural de la pesca, promoviendo al mismo tiempo una expansión de industrias complementarias. Los proyectos de tipo integral serán de alta prioridad.
  • Que el proyecto esté en condiciones de disponer de modernos elementos técnicos y de una estructura administrativa dinámica y capacitada para garantizar una operación exitosa

Orientaciones Técnicas

El Banco cuenta con orientaciones especiales para la preparación de solicitudes para proyectos pesqueros por los países miembros. Además de estas orientaciones, se han formulado orientaciones técnicas específicas para evaluar distintos tipos de proyectos pesqueros de conformidad con el país y los recursos disponibles. Las orientaciones técnicas estan cubiertas en el Manual Técnico.

La estrategia del Banco debe establecerse en función de las condiciones naturales de cada país o agrupación de países con caracteres similares, no siendo posible determinarla globalmente para toda la región. El estado de desarrollo de las pesquerías dista mucho de ser uniforme, según se comprueba en las estadísticas de producción y de factores relacionados con la estructura institucional, mercados locales e inclusive clima, todo lo cual obliga a utilizar de manera diversa los diferentes medios de acción del Banco. Para la identificación de estas estrategias cabe distinguir cinco principales Zonas Pesqueras, a saber, Pacífico Sur, Atlántico Sur, Pacífico Norte, Atlántico Norte y, Mar Caribe y Golfo de México.

Coordinación

El Banco no puede obviamente tomar bajo su responsabilidad todos los múltiples aspectos inherentes al desarrollo de una política de promoción pesquera en América Latina. Por tal razón, deberá mantener coordinación con diversos organismos e instituciones, entre los cuales cabe mencionar a los siguientes: FAO, PNUD y otros organismos financieros internacionales.

Financiamiento

Según la naturaleza del proyecto y el país respectivo, los proyectos en el sector de pesquería se podrán financiar con el Fondo para Operaciones Especiales o con los recursos ordinarios de capital del Banco, de conformidad con las directrices actuales que rigen el uso de estos fondos.

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Documento de Referencia Vigentet: GN-568-1, noviembre 1969.
 

* El objetivo que persiguen las políticas operativas del Banco Interamericano de Desarrollo es establecer el marco operacional para que el personal preste asistencia a los países miembros prestatarios del Banco. Durante los más de 40 años de vida que lleva el Banco, estas políticas operativas han sido formuladas según diversos criterios, desde la elaboración de procedimientos detallados hasta la adopción de amplias declaraciones de principios y propósitos. Muchas de las políticas no han sido actualizadas desde su adopción original, y varias reflejan enfoques y planteamientos del pasado, que han sido sustituidos en ejercicios posteriores de aumento de recursos del Banco; siendo los más recientes los mandatos contenidos en el Octavo Aumento General de Recursos de 1994.

De conformidad con la política del Banco sobre disponibilidad de información, el BID pone todas sus políticas operativas a disposición del público por intermedio del Centro de Información Pública. Cabe advertir a los usuarios que las políticas operativas del Banco se encuentran en proceso continuo de revisión, proceso que incluye la elaboración de documentos sobre los mejores métodos en uso, en los que se resume la experiencia del Banco y otras instituciones similares, así como documentos sobre estrategias sectoriales.

 

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