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Desarrollo minero

Alcance

Este sector incluye, en general, todas las ramas de la minería y canteras de acuerdo a la Gran División 2, Minas y Canteras, de la Clasificación Internacional Industrial de las Actividades Económicas de las Naciones Unidas, Informes Estadísticos Serie M, No. 4, Rev. 2, Add. 1.

Objetivos

La política minera del Banco se orientará hacia el apoyo de proyectos y programas cuya finalidad sea la identificación y explotación económica de los recursos minerales en los países miembros regionales en vías de desarrollo y de las instituciones del sector, guardando consistencia, en su caso, con los respectivos planes de desarrollo económico.

Dentro de ese marco, el Banco está dispuesto a considerar solicitudes de préstamos y cooperación técnica al sector minero que contribuyan a:

  • Identificar y evaluar los recursos minerales.
  • El desarrollo de los recursos minerales y su explotación y beneficio.
  • Proveer la infraestructura necesaria para el desarrollo de proyectos mineros.
  • Incrementar el valor agregado de los productos minerales, y aumentar la eficiencia en su explotación.
  • Facilitar el desarrollo de áreas remotas o deprimidas y de industrias productoras de insumos y procesadoras de productos de la minería.
  • Estimular el desarrollo, la transferencia y absorción de tecnologías, incluyendo el aprovechamiento de la cooperación técnica horizontal.
  • Incentivar la cooperación intrarregional para el aprovechamiento de minerales y fomentar la integración económica a través de proyectos mineros multinacionales.
  • Movilizar recursos financieros para la identificación y el desarrollo de proyectos mineros. Fortalecer la capacidad institucional del sector minero.
  • Strengthening the institutional capacity of the mining sector.

Campos de Actividad

1. RECONOCIMIENTO. Las actividades mineras pueden desarrollarse con respecto a yacimientos mineros determinados o no. En el caso último consistirán en levantamientos de mapas o la realización de estudios o trabajos de investigación dirigidos a establecer la existencia y naturaleza de estructuras minerogeológicas en un espacio territorial determinado. Estos estudios e investigaciones persiguen recoger y evaluar la información geológica, geofísica y geoquímica general de un área determinada con el objeto de facilitar la identificación de yacimientos mineros específicos que puedan ser incluidos en una posterior etapa de desarrollo minero.

2. PROSPECCION. Es la búsqueda de recursos minerales basada en las particularidades geológicas del suelo y subsuelo con el objeto de identificar un yacimiento minero específico.

3. EXPLORACION. Es el conjunto de actividades destinadas a reconocer la magnitud, forma, posición, características, ley de minerales, y valor de un yacimiento minero determinado. Generalmente se realiza mediante sondajes o perforaciones del suelo y subsuelo que tienen por objeto calcular las reservas económicas de mineral existente (reservas probadas) y estimar, además, las reservas probables y posibles.

4. DESARROLLO. Es la realización de obras que permitan el acceso hacia y dentro del yacimiento ya explorado para ponerlo en condiciones de su ulterior explotación.

5. EXPLOTACION. Es el conjunto de acciones destinadas a la extracción y traslado del mineral contenido en un yacimiento hasta sacarlo del mismo.

6. BENEFICIO Y CONCENTRACION. Son operaciones consistentes en someter al mineral extraído de la mina a un tratamiento físicoquímico, con el objeto de eliminar impurezas y aumentar la ley del mineral. Las actividades de fundición, peletización, refinación, etc., de minerales están incluidas en las políticas operativas "Desarrollo Industrial" (OP722).

7. TRANSPORTE Y EMBARQUE. Son los servicios de transporte (infraestructura y medios de transporte) básicamente cautivos de la operación minera (incluyendo facilidades portuarias especializadas y conexas), para llevar los minerales hasta su transferencia al servicio de transporte público.

8. INFRAESTRUCTURA E INSTALACIONES DE APOYO. Es la realización de las obras para facilitar las actividades mineras, tales como: almacenamiento de combustibles, generación cautiva de electricidad y líneas de transmisión, generación de aire comprimido, talleres de mantenimiento, patios para almacenamiento de minerales y concentrados, ventilación y purificación del aire, purificación de las aguas de mina, captación, transmisión y tratamiento de agua para uso industrial y potable, manejo y acumulación de los desperdicios mineros, viviendas y servicios sociales para el personal, etc.

Capital de Trabajo

Teniendo en cuenta las inversiones en moneda extranjera que hay que realizar en algunos items que forman parte del capital de trabajo, tales como brocas, algunos productos químicos, etc., se podría hacer excepciones, previa justificación en cada caso, a la política general del Banco, en el sentido que el Banco no financia capital de trabajo.

Criterios de Evaluación

In addition to complying will all the requirements included in other chapters of this Manual on this matter, the following specific aspects should be given special consideration in performing the economic, financial, technical, institutional and legal evaluation of mining projects:

a) Tasa de rentabilidad financiera y, además, la tasa de rentabilidad económica, de acuerdo con los criterios generales socioeconómicos de evaluación de los proyectos;

b) En el análisis del mercado cabría analizar la evolución histórica de las fluctuaciones de los precios internacionales y las perspectivas del mercado internacional, así como, cuando fuere oportuno, la acumulación mundial de inventarios;

c) Seguridades acerca de la suficiencia de las reservas del mineral;

d) Tratar de asegurar los beneficios del proyecto a la colectividad y evitar los proyectos "enclaves";

e) Información adecuada sobre el yacimiento que permita juzgar los posibles efectos derivados de condiciones geológicas inesperadas;

f) La utilización de tecnología adecuada para una explotación racional, que incremente la recuperación y que optimice el posible aprovechamiento de los minerales secundarios;

g) El régimen jurídico de dominio y explotación del yacimiento minero bajo el cual funcionará la empresa;

h) Los posibles efectos de la contaminación ambiental y maneras de evitar o minimizar los efectos ecológicos adversos del proyecto;

i) La adopción de las medidas de salubridad y de seguridad personal.

Pequeños, Medianos y Grandes Proyectos

Debido a la gran diversidad de minerales no combustibles y minerales combustibles susceptibles de aprovechamiento económico, así como también las diferentes modalidades de explotación de las minas y yacimientos, la calificación del tamaño del proyecto deberá hacerse teniendo en cuenta, entre otros factores, las características especiales del mismo y del país de que se trate. La experiencia que se vaya acumulando en el Banco en relación a los proyectos mineros, permitirá en el futuro a la Administración presentar al Directorio los criterios operativos que permitan calificar, por adelantado, a los proyectos mineros en pequeños, medianos y grandes proyectos.

Formas de Financiamiento

El Banco al examinar una solicitud de préstamo considerará la capacidad del prestatario para obtener el préstamo de fuentes privadas de financiamiento en condiciones que, en opinión del Banco, sean razonables para el prestatario, teniendo en cuenta todos los factores que sean pertinentes.

Además, dentro de esos conceptos, el Banco al considerar solicitudes de préstamo y/o cooperación técnica en el sector minero, tendrá en cuenta básicamente los siguientes criterios:

a) El otorgamiento de cooperación técnica en relación con el asesoramiento en general en el sector minero de los países y al apoyo para el fortalecimiento institucional, incluyendo la negociación de contratos y convenios mineros con terceros países o empresas y el asesoramiento para la formulación de políticas y legislación minera;

b) En relación con proyectos mineros pequeños y medianos el Banco considerará el financiamiento de operaciones de préstamo y de cooperación técnica. Esas operaciones podrán abarcar tanto las etapas de preinversión como de inversión de tales proyectos.

c) En los grandes proyectos, junto con otorgar préstamos y cooperación técnica con recursos del Banco en montos limitados, el BID desarrollará fundamentalmente una acción catalítica, participando activamente, a requerimiento de los países beneficiarios, en la obtención de recursos externos adicionales, que cooperen al adecuado financiamiento y ejecución de dichos Proyectos .

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Prevailing Reference Document: GP-69-4, May 1979.

* El objetivo que persiguen las políticas operativas del Banco Interamericano de Desarrollo es establecer el marco operacional para que el personal preste asistencia a los países miembros prestatarios del Banco. Durante los más de 40 años de vida que lleva el Banco, estas políticas operativas han sido formuladas según diversos criterios, desde la elaboración de procedimientos detallados hasta la adopción de amplias declaraciones de principios y propósitos. Muchas de las políticas no han sido actualizadas desde su adopción original, y varias reflejan enfoques y planteamientos del pasado, que han sido sustituidos en ejercicios posteriores de aumento de recursos del Banco; siendo los más recientes los mandatos contenidos en el Octavo Aumento General de Recursos de 1994.

De conformidad con la política del Banco sobre disponibilidad de información, el BID pone todas sus políticas operativas a disposición del público por intermedio del Centro de Información Pública. Cabe advertir a los usuarios que las políticas operativas del Banco se encuentran en proceso continuo de revisión, proceso que incluye la elaboración de documentos sobre los mejores métodos en uso, en los que se resume la experiencia del Banco y otras instituciones similares, así como documentos sobre estrategias sectoriales.

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