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Desarrollo forestal

Objetivos

El propósito de las actividades del Banco en el sector forestal es colaborar con los países miembros para utilizar y conservar sus recursos forestales a fin de proporcionar beneficios sociales, económicos y ambientales a las generaciones presentes y futuras. El Banco procura asegurar el mantenimiento y mejoramiento de los bosques con el fin de aumentar la producción y la productividad del sector, con debida consideración para la función que esos montes cumplen en la protección del medio ambiente y como sustento vital para varios grupos. Concretamente, el Banco cooperará con los países miembros en sus esfuerzos para:

  • Mejorar la efectividad de las instituciones responsables de formular, coordinar y poner en práctica políticas, leyes y reglamentos, programas y proyectos relacionados con el manejo, utilización y protección de los recursos forestales y promover la capacitación de personal técnico, las actividades de extensión y, la educación y participación de la población local en el desarrollo de actividades forestales. Se prestará especial atención al respaldo científico y tecnológico para los métodos orientados a proteger las zonas forestales y mejorar las prácticas forestales.
  • Promover el manejo y conservación de los bosques naturales y artificiales y la realización de programas de forestación y repoblación forestal para protección de tierras y cuencas hidrográficas, producción de madera, energía, industria y otros usos.
  • Promover la agrosilvicultura y otras actividades y programas de base forestal.
  • Acentuar el desarrollo sustentable y la modernización de las industrias forestales, la utilización prudente de las materias primas forestales y, la movilización de inversiones públicas, privadas o mixtas en el sector forestal, a fin de estimular el interés en los planes y programas forestales.
  • Apoyar las medidas de conservación forestal con el objeto de proteger los ciclos naturales esenciales y el equilibrio de los ecosistemas, incluyendo los suelos forestales, aguas, fauna, flora y microclimas forestales.
  • Proveer medios técnicos y financieros a fin de constituir y mantener la infraestructura requerida para el manejo y conservación forestales, así como para la utilización de los recursos forestales.

Campos de Actividad

Conforme a los objetivos de esta política y de acuerdo con lo requerido por los países miembros, el Banco proporcionará financiamiento y cooperación técnica para actividades forestales orientadas a la utilización y conservación de los recursos forestales a fin de proveer beneficios sociales, económicos y ambientales a largo plazo, en las siguientes áreas:

1. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL. El Banco cooperará con los esfuerzos de los países miembros para:

a) establecer instituciones, entidades o servicios forestales y mejorar la(cont.) capacidad de los existentes para formular, coordinar y poner en práctica políticas, leyes y reglamentos, programas y proyectos relacionados con el uso, el manejo y la protección de los recursos forestales;

b) estimular el interés en los planes y programas de silvicultura y adoptar los reglamentos para fomentar las inversiones en el desarrollo forestal;

c) capacitar personal, por ejemplo especialistas forestales, técnicos de nivel medio, operarios forestales y agentes de extensión a fin de obtener un mejor manejo de los recursos forestales y facilitar la transferencia de tecnología. Se prestará atención particular a la capacitación apropiada de agentes de extensión para la promoción de actividades silvícolas de base comunitaria y conexas, orientadas hacia los beneficiarios.

2. INVESTIGACION Y ESTUDIOS. El Banco cooperará en sus programas de investigación y estudios aplicados de los países miembros en aspectos tales como:

a) adquisición de datos científicos sobres recursos madereros, suelos forestales, hidrología, características genéticas y ecológicas de las distintas especies de árboles;

b) estudios sobre técnicas de manejo forestal, agrosilvicultura y repoblación forestal; investigaciones sobre ecosistemas y técnicas apropiadas para su utilización, incluyendo el estudio sobre el impacto de la contabilidad de los recursos naturales;

c) estudios sobre tecnologías de conservación y utilización de los productos forestales, como extracción y procesamiento para usos locales, industriales y energéticos;

d) investigación sobre el potencial comercial de especies arbóreas y de la fauna y la flora forestales escasamente utilizadas; control de calidad y estudios de mercado para productos forestales;

e) estudios sobre la integración de las actividades forestales con programas de protección forestal y otras actividades en sectores afines como agricultura, energía, inversiones industriales y en infraestructura, y esquemas de desarrollo rural;

f) estudios sobre los factores que determinan la participación comunitaria en actividades de repoblación forestal y de protección, manejo y utilización forestales; investigación sobre la transferencia de tecnología forestal apropiada a los beneficiarios y entre las comunidades; estudios sobre las poblaciones indígenas en las zonas de bosques primarios y la relación entre actividades forestales y condiciones de vida; y

g) otros estudios relacionados con el desarrollo forestal.

3. PROGRAMAS DE MANEJO FORESTAL, REPOBLACION FORESTAL, FORESTACION Y RESTAURACION. El Banco podrá financiar acciones que promuevan el manejo y conservación de los bosques naturales y artificiales para la producción de bienes y servicios a largo plazo. Las inversiones en manejo de los bosques naturales incluyen actividades como:

a) establecimiento y administración de reservas extractivas para la utilización de bienes forestales múltiples (a menudo no madereros);

b) establecimiento, equipamiento y administración de bosques nacionales, estatales y municipales, parcelas comunitarias, bosques para usos múltiples administrados por particulares y otras formas de manejo de los recursos forestales;

c) protección contra incendios y plagas y, desastres naturales;

d) técnicas silvícolas con capacidad comprobada para mejorar de manera sustentable los rendimientos de bosques naturales, de crecimiento secundario o plantados, mediante la entresaca de masas forestales excesivamente densas, la fertilización, la poda, etc.;

e) la rehabilitación de ecosistemas forestales degradados, incluyendo la reincorporación de especies cuando sea necesaria;

f) tratamientos de masas con capacidad comprobada para mejorar de manera sustentable el potencial de regeneración natural de los bosques existentes;

g) la restauración de áreas forestales degradadas.

El Banco también respalda las actividades de replobación forestal y forestación para sustentar la capacidad productiva a largo plazo, aliviar la presión sobre los bosques naturales y contrarrestar las pérdidas causadas por el agotamiento de la cubierta forestal. Las especies escogidas para la plantación deben ser apropiadas para las condiciones climáticas y geográficas locales y para los mercados actuales o futuros, tomando en consideración los riesgos a largo plazo que plantean a la producción forestal los incendios y las plagas. Podrá establecerse plantaciones en zonas degradadas o de crecimiento secundario para diversos fines, entre ellos: producción de madera para usos industriales y de energéticos; creación de parcelas madereras locales para abastecimiento de leña y otros usos en el plano comunitario; protección del medio ambiente; usos múltiples.

4. SISTEMAS DE AGROSILVICULTURA PARA IMPULSAR EL DESARROLLO RURAL. Debido a la importancia que reviste el desarrollo de métodos que contemplen las necesidades de alimentos, forrajes, leña y otros productos forestales para las comunidades rurales, el Banco apoyará operaciones de agrosilvicultura, que deben diseñarse conforme con las posibilidades de producción de los suelos forestales y pueden incluir las siguientes:

a) la producción de sistemas de intercultivo con cultivos y árboles, y una combinación de pastos y árboles (prácticas agrosilvícolas y silvopastorales);

b) el cultivo de árboles de usos múltiples para el abastecimiento de alimentos, forraje y madera

c) otros sistemas que combinen la producción agrícola y forestal en el tiempo y en el espacio.

5. ESTABLECIMIENTO DE INDUSTRIAS DE BASE FORESTAL. A fin de colaborar para la obtención de un aumento en la eficiencia y producción de los productos de base forestal, incluyendo los destinados a la exportación, el Banco puede financiar actividades como:

a) establecimiento de industrias para la utilización de bosques manejados. Son industrias elegibles el aserrado, astillado, fabricación de tableros de madera e industrias madereras secundarias; industrias de pulpa y papel; plantas de procesamiento para resinas, cola y otras industrias químicas y farmacéuticas basadas en los productos forestales;

b) procesamiento y comercialización de productos forestales en pequeña escala, en industrias familiares, como esfuerzos comunitarios, cooperativos o artesanales, o integrados con empresas a mayor escala;

c) establecimiento de instalaciones para secado, separación, clasificación y otros tratamientos de los productos forestales que aseguren su mejor utilización y comercialización;

d) establecimiento de instalaciones para la producción de carbón, biogás y alcohol; fabricación de hornos en combinación con el uso de leña para la energía; desarrollo de otras técnicas eficientes desde el punto de vista energético y basadas en productos forestales;

e) otras inversiones relacionadas con el desarrollo industrial como transporte, equipos y caminos de acceso, así como la comercialización en gran escala de productos forestales.

6. MEDIDAS DE CONSERVACION Y PROTECCION DE LOS BOSQUES. El Banco apoyará medidas de conservación y protección que comprenden:

a) establecimiento, manejo y protección de zonas forestales con funciones ecológicas, económicas y sociales concretas, por ejemplo: parques nacionales, zonas silvestres, santuarios, territorios delimitados para habitantes de los bosques, estaciones ecológicas y reservas para la conservación de la biodiversidad, la fauna y la flora, los suelos, el agua, el paisaje, las cuencas hidrográficas y las zonas con características geomorfológicas únicas;

b) mecanismos para la protección y seguridad de los bosques, para la prevención de la corta indiscriminada y destrucción de masas forestales, debido al uso inapropiado de las zonas forestales

c) actividades forestales para la protección de cuencas hidrográficas, suelos y depósitos, particularmente en relación con la protección de inversiones en infraestructura de alto valor, tales como caminos, obras de riego, plantas hidroeléctricas y otras estructuras, cuya eficiencia económica pueda reducirse debido a los daños ecológicos.

7. SERVICIOS RELACIONADOS CON LA SILVICULTURA. Esta categoría incluye estudios catastrales y aéreos; desarrollo de planes para el uso de la tierra, demarcación de la tierra y uso de sensores remotos; el desarrollo y difusión de programas de educación pública y módulos de información sobre la importancia y funciones de los bosques, desarrollo del ecoturismo y formas y medios de proteger la base de recursos forestales.

Criterios de Evaluación

La asistencia del Banco para las actividades en el sector forestal deberán guiarse por los siguientes criterios:

  • Los proyectos de desarrollo que afecten zonas forestales deberán ser compatibles con las prioridades nacionales de desarrollo, los estatutos y reglamentos.
  • Las actividades propuestas en el sector forestal deberán evaluarse en función de sus posibles impactos ambientales. Las propuestas de préstamo, así como los diseños de los proyectos y programas, deberán tratar los posibles impactos ambientales incluyendo, cuando sea apropiado, un examen de alternativas y actividades propuestas para mitigar los impactos adversos.
  • En los proyectos multisectoriales que incluyan un componente de desarrollo forestal, el Banco tratará de asegurar que ese componente esté claramente definido y que existan los mecanismos necesarios para la coordinación entre los distintos componentes a fin de asegurar el buen resultado del Programa.
  • En los proyectos forestales que financie el Banco se asegurará que los grupos locales, incluyendo las comunidades indígenas, participen directa o indirectamente en los beneficios económicos generados por dichos proyectos. Deberá evitarse el deterioro de las condiciones de vida de esos grupos, respetando sus derechos a la tierra y otros, conforme a lo determinado por las leyes nacionales.
  • En los proyectos forestales de orientación social y comunitaria que procuran mejorar las condiciones de vida en las zonas rurales, es importante la participación de los beneficiarios finales en las actividades del proyecto. El Banco apoyará y alentará los mecanismos financieros innovadores que estén orientados a los grupos de bajos ingresos y estimulará el interés local en dichos proyectos.
  • Siempre que sea pertinente, la evaluación ex-post debe incluir una apreciación del impacto ambiental del proyecto y en las operaciones orientadas a la comunidad, de la participación de los beneficiarios del proyecto. En esos casos, la evaluación será financiada por el Banco con carácter no reembolsable.
  • Siempre que sea pertinente, el Banco coordinará sus actividades forestales con otras instituciones dedicadas al financiamiento del desarrollo y que participen en actividades de desarrollo forestal, a fin de evitar la duplicación de esfuerzos y las divergencias entre políticas.
  • Siempre que sea posible, el Banco promoverá los programas regionales y la cooperación técnica para la aplicación de esta política

Criterios para el financiamiento del Banco

La nueva orientación ambiental de la política para el sector forestal requiere la inclusión de modalidades de financiamiento de proyecto forestales cuyos diseños básicos tomen en cuenta externalidades significativas que generalmente el inversionista no toma en consideración. La obtención de beneficios de algunos proyectos a lo largo del tiempo, por parte del inversionista y la economía, son disparejos: durante los primeros años principalmente hay costos, mientras que los beneficios comienzan devengarse en los últimos años. Esos casos justificarían la flexibilidad en el establecimiento de los plazos y condiciones de los préstamos del Banco en el sector.

En el sector forestal, cada financiamiento propuesto del Banco debe incluir un plan financiero que:

a) tome en cuenta la índole del programa o proyecto propuesto y su pauta cronológica particular de costos y beneficios;

b) formule el plan conforme a plazos y condiciones de la política del Banco con debida consideración a los plazos de gracia y amortización; y,

c) tome en consideración los plazos y condiciones de otros organismos participantes

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Prevailing Reference Document: GP-115-4, March 1991.
 

* El objetivo que persiguen las políticas operativas del Banco Interamericano de Desarrollo es establecer el marco operacional para que el personal preste asistencia a los países miembros prestatarios del Banco. Durante los más de 40 años de vida que lleva el Banco, estas políticas operativas han sido formuladas según diversos criterios, desde la elaboración de procedimientos detallados hasta la adopción de amplias declaraciones de principios y propósitos. Muchas de las políticas no han sido actualizadas desde su adopción original, y varias reflejan enfoques y planteamientos del pasado, que han sido sustituidos en ejercicios posteriores de aumento de recursos del Banco; siendo los más recientes los mandatos contenidos en el Octavo Aumento General de Recursos de 1994.

De conformidad con la política del Banco sobre disponibilidad de información, el BID pone todas sus políticas operativas a disposición del público por intermedio del Centro de Información Pública. Cabe advertir a los usuarios que las políticas operativas del Banco se encuentran en proceso continuo de revisión, proceso que incluye la elaboración de documentos sobre los mejores métodos en uso, en los que se resume la experiencia del Banco y otras instituciones similares, así como documentos sobre estrategias sectoriales.

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