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Desarrollo de transporte

Objetivo

Orientar la asistencia financiera y la cooperación técnica que el Banco otorga a sus países miembros en el sector transportes para organizar, construir, administrar y operar eficientemente los sistemas de transporte.

Esta asistencia estará en concordancia con el crecimiento y el modelo de desarrollo de cada país, la necesidad de su integración física y los requerimientos de transporte, tanto en el ámbito nacional como en el de la integración regional.

Se pondrá énfasis en los aspectos institucionales, la programación, la planificación y el mantenimiento, así como en la rehabilitación y ampliación de los sistemas existentes. También se considerarán proyectos para nuevas construcciones.

Campos de Actividad

1.Alcance. El Banco podrá financiar proyectos de transporte por medios terrestres, fluviales, aéreos y marítimos y productos.

Sin embargo, debido a los limitados recursos asignados por el Banco al sector transporte, la participación del Banco en grandes proyectos de transporte puede ser principalmente de naturaleza catalítica para alentar mayor asistencia financiera de otras fuentes y, para proveer financiamiento en aquellas áreas donde otros recursos son menos probables de encontrar disponibles.

La política del Banco cubrirá el financiamiento de préstamos y cooperación técnica para:

a) colaborar en el fortalecimiento institucional del sector transporte en los países miembros, incluyendo adiestramiento y desarrollo de recursos humanos;

b) organizar, racionalizar y/o perfeccionar servicios de transporte para el desplazamiento de pasajeros y de carga entre los diferentes asentamientos humanos, centros de producción y centros de consumo;

c) mantener, rehabilitar y ampliar la infraestructura existente para utilizar, en la mejor forma posible, los modos de transporte que más favorezcan el proceso de desarrollo económico de los países miembros del Banco, así como nuevos proyectos de transporte necesarios para el proceso de desarrollo socioeconómico; y,

d) apoyar la industria del transporte (se coordinará, cuando sea aplicable, con la política de desarrollo industrial, OP722).

El Banco podrá financiar para todos los medios de transporte, la compra de materiales, equipos y vehículos necesarios para la construcción de los proyectos de transporte y de aquellos materiales y equipos que son obviamente complemento de la infraestructura física de transportes, como serían: grúas y cargadores para estaciones de carga, puertos y aeropuertos, ayudas de navegación y otros equipos que permitan operar las terminales terrestres, aéreas y marítimas con mayor seguridad y eficiencia para el movimiento de pasajeros y carga.

La compra de vehículos rodantes o de tracción, de navegación aérea o por agua puede ser financiada por el Banco para cubrir necesidades particulares de desarrollo.

Las necesidades de desarrollo pueden ser identificadas, por ejemplo, en las siguientes áreas: la racionalización general de un sistema público de transporte y los proyectos de integración regional.

La provisión de financiamiento del Banco para estos rubros tomará en cuenta la disponibilidad de fuentes privadas de financiamiento que, a juicio del Banco, sean razonables para el prestatario.

Adicionalmente, cuando la adquisición de estos vehículos se programe como parte de un proyecto agropecuario, industrial, minero, de energía, etc., el Banco considerará su financiamiento dentro del marco de las políticas respectivas.

2. SUBSECTORES. Debido a la alta complejidad del sector transporte y a los diferentes estados que presenta en cada uno de los países miembros en proceso de desarrollo, esta política no establece prioridades entre los diferentes subsectores (transporte por carretera, por ferrocarril, por agua, etc.). Las prioridades podrán variar dentro de cada país, de acuerdo a su condición particular y características especiales.

En cambio, dentro de cada subsector indicado a continuación, las prioridades se establecen conforme al orden en que sucesivamente se expresan las actividades a las cuales el Banco podrá dar asistencia técnica y financiera.

a) Transporte por carretera. El Banco apoyará el financiamiento de carreteras, estaciones intermedias y terminales de pasajeros y carga y equipos complementarios de la infraestructura física, de cualquiera de los distintos sistemas viales que integran las redes nacionales e internacionales de América Latina.

El Banco pondrá énfasis:i) en el fortalecimiento institucional del subsector;ii) en los proyectos para rehabilitar y ampliar las carreteras y caminos existentes, así como en los proyectos de mantenimiento y protección de los sistemas viales; iii) en la construcción de nuevos proyectos, con especial énfasis en caminos rurales y de penetración.

b) Transporte por ferrocarril. Los proyectos ferroviarios que el Banco considere contemplarán:

i. el fortalecimiento de la capacidad institucional de las empresas ferroviarias, a través de mejoras de sus sistemas gerenciales, administrativos y técnicos. En todo caso, la evaluación de dicha capacidad y su robustecimiento, de ser necesario, serán requisitos previos a cualquier inversión en la construcción de infraestructura, de acuerdo con las políticas generales del Banco;

ii. la racionalización, mantenimiento, rehabilitación, remodelación y/o ampliación de los sistemas actualmente en operación;

iii. la construcción de nuevas vías férreas, terminales y estaciones intermedias y, la adquisición de equipos para el servicio de pasajeros y manejo de carga y mercaderías, así como las instalaciones para la seguridad del tráfico, etc.

c) Transporte por agua. El Banco podrá financiar proyectos de infraestructura del transporte por agua, ya sean éstos marítimos, lacustres o fluviales, en las siguientes áreas:

i.fortalecimiento institucional del subsector;

ii. racionalización, mantenimiento, rehabilitación, reconstrucción o ampliación de sistemas portuarios y de la infraestructura marítima, fluvial y lacustre existente, inclusive instalaciones para servicio y mantenimiento de las naves;

iii. construcción de nuevos puertos y de nueva infraestructura marítima, fluvial y lacustre.

d) Transporte por aire. En este subsector el Banco podrá otorgar financiamiento para:

i. fortalecimiento institucional;

ii. racionalización, mantenimiento, rehabilitación, reconstrucción o ampliación de los aeropuertos existentes y de sus sistemas de aeronavegación y de seguridad;

iii. construcción y/o ampliación de sistemas de aeronavegación y de seguridad.

iv. construcción de nuevos aeropuertos y de sus sistemas de aeronavegación y de seguridad, con preferencia para tráfico nacional.

e) Transporte por ductos. El Banco podrá financiar la construcción, rehabilitación, mantenimiento y ampliación de ductos, incluyendo la compra e instalación de los tubos y equipos necesarios.

3. TRANSPORTE URBANO. Por las características especiales del transporte urbano, la asistencia del Banco en este aspecto se enmarcará dentro del contexto de la política de Desarrollo Urbano (OP751) y preferentemente en proyectos integrados del urbanismo.

En general, el Banco estimulará el transporte colectivo con el objeto de proporcionar mejores y mayores facilidades a los usuarios, racionalizar los servicios, favorecer el ahorro de combustibles y minimizar la contaminación

Dentro de los lineamientos anteriores, el Banco podrá financiar: la racionalización, la construcción, la remodelación, la rehabilitación, la ampliación y el mantenimiento de vías y sistemas urbanos de transporte, incluyendo estaciones intermedias y terminales de pasajeros y carga y equipos complementarios de la infraestructura física.

4. ASISTENCIA TECNICA. El Banco podrá dar cooperación técnica al sector transporte de los países miembros en proceso de desarrollo, sea de carácter reembolsable o no, en todos los aspectos que abarca aquella área de actividad y con todos los medios de que dispone para ello. Pero de modo más específico dará especial consideración dentro de este sector a la cooperación técnica para el fortalecimiento institucional, incluyendo el entrenamiento de personal a nivel gerencial, técnico, operacional y administrativo; a los planes y estudios sectoriales; al estímulo de la integración regional; a la preparación de proyectos, incluyendo los diseños finales; a la racionalización del uso de la energía; al análisis de la combinación de modos alternos de transporte y de la adopción de tecnologías intermedias y de menor intensidad de capital.

5. MANTENIMIENTO. El Banco pondrá énfasis en la asistencia técnica y financiera para el perfeccionamiento de los aspectos de programación, planificación, administración, operación y ejecución del mantenimiento de la infraestructura y en general de los sistemas de transporte.

En este sentido, el Banco apoyará prioritariamente los proyectos específicos de mantenimiento y rehabilitación de los sistemas de transporte, con el objeto de prolongar la vida útil y la eficiencia de servicio de la infraestructura y del material y equipo complementario.

Además, todos los préstamos del Banco para el sector transporte incluirán cláusulas uniformes de conservación para asegurar que el proyecto se mantendrá adecuadamente, ciñéndose a normas técnicas generalmente aceptadas, por un período de tiempo no menor de diez años a partir de la fecha de terminación de los trabajos financiados con préstamos del Banco

Criterios Básicos

Además de aplicar los criterios generales del Manual de Políticas Operativas, el Banco tomará especialmente en cuenta que los programas y proyectos sometidos a su consideración:

  • Formen parte, preferentemente, de planes de inversión del propio sector o de sus subsectores integrados a la planificación socioeconómica de nivel nacional.
  • Sean capaces de suministrar un servicio de transporte ágil y eficaz que contribuya a vincular las diferentes áreas de cada país miembro y a facilitar su comercio exterior.
  • Contemplen inversiones que permitan combinar y complementar los diversos modos de transporte cuya explotación pueda efectuarse eficientemente en cada país miembro.
  • Contribuyan a la racionalización del consumo de energía y, en especial, al ahorro de la energía procedente de recursos no renovables.
  • Ofrezcan posibilidades de promover nuevos beneficios socioeconómicos para la población.
  • Aseguren la utilización de tecnologías apropiadas, con énfasis en el uso intensivo de mano de obra y de materiales locales en la ejecución y mantenimiento de proyectos de infraestructura.
  • Protejan el medio ambiente a través de medidas que eliminen o reduzcan posibles efectos negativos y faciliten el aprovechamiento sostenido de los recursos naturales.
  • Ofrezcan solución a los problema de quienes deban ser desplazados por la ejecución de programas o proyectos de transporte.
     

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Documento de Referencia Vigente: GP-102-4, julio 1981.

* El objetivo que persiguen las políticas operativas del Banco Interamericano de Desarrollo es establecer el marco operacional para que el personal preste asistencia a los países miembros prestatarios del Banco. Durante los más de 40 años de vida que lleva el Banco, estas políticas operativas han sido formuladas según diversos criterios, desde la elaboración de procedimientos detallados hasta la adopción de amplias declaraciones de principios y propósitos. Muchas de las políticas no han sido actualizadas desde su adopción original, y varias reflejan enfoques y planteamientos del pasado, que han sido sustituidos en ejercicios posteriores de aumento de recursos del Banco; siendo los más recientes los mandatos contenidos en el Octavo Aumento General de Recursos de 1994.

De conformidad con la política del Banco sobre disponibilidad de información, el BID pone todas sus políticas operativas a disposición del público por intermedio del Centro de Información Pública. Cabe advertir a los usuarios que las políticas operativas del Banco se encuentran en proceso continuo de revisión, proceso que incluye la elaboración de documentos sobre los mejores métodos en uso, en los que se resume la experiencia del Banco y otras instituciones similares, así como documentos sobre estrategias sectoriales.

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