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Desarrollo de las telecomunicaciones

Política General

EL Banco considerará solicitudes de préstamos y de cooperación técnica para financiar estudios y proyectos de inversión en sistemas de telecomunicaciones, cuando no existan fuentes alternativas adecuadas de financiamiento que permitan la expansión técnicamente planificada de los servicios y cuando las finalidades de desarrollo del proyecto lo justifiquen.

Objetivo

El interés del Banco en este campo es colaborar con los países en los esfuerzos que realizan para dotar a las comunidades de la infraestructura básica requerida para el crecimiento económico y el progreso social. Atendiendo a las circunstancias particulares de cada proyecto de telecomunicaciones, podrán considerarse estas solicitudes en forma aislada, o como complemento de otras inversiones.

Criterios de Eligibilidad

Se entiende que tienen propósito de desarrollo aquellos proyectos para establecer, ampliar o mejorar sistemas públicos de telecomunicación que:

Respondan a criterios de planificación a largo plazo de los sistemas de telecomunicación. El Banco favorece la adopción de soluciones técnicas e institucionales que faciliten una escala y uso óptimo de las redes y contribuyan a perfeccionar la capacidad operativa. El mejoramiento de las instalaciones debe ir unido al fortalecimiento y racionalización de las instituciones, especialmente en cuanto a la integración de las redes, administración general, financiamiento y administración económica y técnica de las empresas. Debe considerarse la consolidación de entidades pequeñas e ineficientes en unidades que tengan la escala requerida para proporcionar un buen servicio y administrar una operación en forma rentable. Es esencial que las empresas tengan capacidad de planificación, ingeniería y administración financiera; cuenten con sistemas administrativos adecuados para la adquisición de equipos, que estén dotadas de personal idóneo y dispongan de facilidades para capacitar su personal.

El Banco alienta la definición de normas técnicas, métodos operativos y procedimientos al nivel nacional, que en la medida de lo posible, sean compatibles regional e internacionalmente.

Contribuyan a agilizar las transacciones económicas y actividades productivas. Estos sistemas deben constituir un medio fundamental para el intercambio de informaciones que faciliten el eficaz movimiento de bienes y de servicios, dentro de un área geográfica, o entre distintas áreas del país; y, en general, contribuir a la integración de las actividades económicas y a la utilización más eficiente de factores y recursos productivos.

Contribuyan a superar la marginalidad y el aislamiento geográfico y social. Las redes de telecomunicación deben ser un factor en el progreso económico de la comunidad, en la dotación de servicios básicos y contribuir, en general, a la integración institucional, social y económica de las localidades y grupos.

Cooperación Técnica

El Banco podrá proporcionar cooperación técnica en el área de telecomunicaciones para:

1. Apoyar la preparación de planes a largo plazo, estudios de factibilidad y preparación pormenorizada de los proyectos. El propósito de esta cooperación del Banco es promover la transferencia de mejores tecnologías de planificación y diseño.

2. Mejorar la organización de las entidades operativas y para seleccionar y capacitar personal idóneo. El Banco alienta la utilización de los cursos de capacitación que organiza la Unión Internacional de Telecomunicaciones.

3. Mejorar la programación financiera de las empresas, incluyendo los sistemas de contabilidad, los estudios de tarifas y de fuentes de financiamiento, los sistemas de cobranzas y el ajuste de cuentas internacionales.

4. Ayudar a la racionalización del sector de telecomunicaciones, poniendo énfasis en los aspectos de regulación e integración de las entidades operativas..

5. Analizar las perspectivas de las telecomunicaciones en el contexto del desarrollo. Estos estudios sectoriales tienen por objeto ayudar a los países miembros a tomar decisiones que sean consistentes con las necesidades nacionales y con los otros planes económicos sectoriales. Es importante que se estudie el volumen de las inversiones que se requieren, las posibles fuentes y condiciones de financiamiento y los aspectos generales de economía de las telecomunicaciones.

Formas de Financiamiento

La infraestructura de telecomunicaciones de un país está constituida por un complejo de instalaciones y equipos que cumplen una variedad de funciones complementarias. Por regla general estas funciones comprenden sistemas locales urbanos, rurales, de larga distancia nacional e internacional, de télex y transmisión de datos y sistemas de comunicación masiva.

Los objetivos del Banco en este sector permiten participar en el financiamiento de proyectos para modernizar, integrar y ampliar cualquiera de los sistemas mencionados, excluyendo los correspondientes a medios electrónicos de comunicación masiva, que tengan finalidades comerciales.

Son aspectos financiables de un préstamo de telecomunicación: la preparación y ejecución de los diseños, la adquisición de los bienes y servicios indispensables, la instalación final de los equipos centrales, las redes de distribución e interconexión, la dotación y preparación del personal y, todas las acciones de cooperación técnica que incidan en la planificación y administración de los sistemas de telecomunicación y que sean necesarias para el éxito del proyecto.

Campos de Actividad

1. SISTEMAS TELEFONICOS URBANOS. Estos sistemas cuya expansión y modernización absorbe muchos de los recursos del sector, constituyen los núcleos fundamentales de las redes de telecomunicación. Requieren equipos e instalaciones complejas, en cantidades significativas provenientes de un único fabricante, circunstancias que contribuyen con frecuencia a despertar el Campos de Actividad(cont.) interés de los proveedores en facilitar el financiamiento del componente importado. Las obras locales son extensivas y generalmente no financiables a través de los proveedores.

2. SISTEMAS TELEFONICOS DE LARGA DISTANCIA NACIONAL E INTERNACIONAL. Los servicios de larga distancia contribuyen a la integración territorial nacional y facilitan la comunicación externa que requiere el progreso económico del país. Los equipos importados de larga distancia son frecuentemente financiables mediante arreglos de crédito con los proveedores.

3. SISTEMAS DE TELEX Y COMUNICACION DE DATOS. Estos sistemas se utilizan exclusivamente con propósitos económicos e institucionales y forman parte de la infraestructura regular de telecomunicaciones de un país. La inversión total en estos sistemas es menor en relación con las inversiones en los sistemas telefónicos urbanos y de larga distancia. Con frecuencia se pagan directamente con fondos de la administración de telecomunicaciones o se financian mediante crédito de proveedores a corto plazo.

4. SISTEMAS TELEFONICOS RURALES. La Telecomunicación Rural facilita la integración económica e institucional de las áreas aisladas del país con los centros regionales y nacionales. La ampliación de estas redes demanda pequeñas cantidades de una variedad de equipos simples provenientes de distintos fabricantes, lo que dificulta el financiamiento de proveedores.

Aunque se reconoce la importancia de las telecomunicaciones rurales en el contexto del desarrollo de un país, una consideración básica que debe tener en cuenta el Banco es que el financiamiento de este nuevo campo representa una demanda adicional sobre sus recursos financieros. Como estos son limitados, ello implicaría una disminución en el monto de los recursos que el Banco tiene a su disposición para destinar a otros sectores relacionados con el desarrollo rural a los cuales tanto el Banco como los países miembros vienen atribuyendo tradicionalmente una elevada prioridad relativa, con inclusión de los proyectos encaminados directamente al aumento de la producción agropecuaria tales como los de riego, caminos vecinales, agua potable, servicios de salud, escuelas rurales, etc. Por esta razón, el Banco aplicará un criterio selectivo en la consideración de solicitudes de cooperación técnica y de préstamos para apoyar el desarrollo de sistemas de telecomunicación rural y sólo considerará estas operaciones cuando se pueda demostrar que el correspondiente proyecto cumple con los criterios generales de evaluación mencionados a continuación

Evaluación de Criterios

Que el proyecto sea congruente y complementario de otras actividades concurrentes para el desarrollo rural de la respectiva región y que, por lo tanto, constituya un elemento de apoyo en los planes de desarrollo regional.

Que en lo que respecta a su justificación socio-económica, el proyecto:

a) constituya la solución efectiva de menor costo;

b) se limite a la creación de un enlace de telecomunicación mínimo entre zonas aisladas y los centros de consumo y prestación de servicios (skeleton system);

c) esté limitado, en las áreas de servicio, a atender las necesidades de los sectores productivos y de servicios públicos esenciales; y

d) excluya el servicio residencial o domiciliario, excepto la instalación de un número reducido de facilidades de telecomunicación que operen como "teléfonos públicos" para ser usados en general por toda la comunidad rural

Para evaluar los proyectos de telecomunicación se aplicarán los criterios generales para la evaluación de proyectos, de acuerdo a los propósitos que persigue el Banco en este sector y, en la medida posible, se determinará si:

a) las inversiones previstas se ajustan a normas técnicas aceptadas, tales como las que contienen las recomendaciones del Comité Consultivo Internacional de Telégrafos y Teléfonos y del Comité Consultivo Internacional de Radio;

b) el proyecto es consistente con los planes nacionales de desarrollo y ha sido formulado tomando en cuenta la programación a largo plazo del sector;

c) el diseño del proyecto es eficiente financiera y técnicamente y, tiene una tasa adecuada de rentabilidad acorde con criterios aceptables de evaluación económicosocial. En aquellos casos en que sea posible discriminar el impacto del proyecto sobre las actividades directamente productivas se analizarán estos aspectos, especialmente cuando la justificación del proyecto se refiera a estos aspectos;

d) al establecerse las tarifas se contemplan las normas generales del Banco sobre la materia, incluyendo en el cálculo los distintos servicios de telecomunicación que se provean y considerando al sistema o empresa como unidad. Se examinará la estructura de las tarifas en función de áreas geográficas y grupos sociales atendidos, no sólo desde el punto de vista de la gestión financiera sino también en función del impacto económicosocial de estas tarifas. El Banco favorece una estructura de tarifas que acentúe el impacto económicosocial de estas inversiones

Normalización de Equipos

Al ampliar y renovar las instalaciones de la telecomunicación existe la tendencia a adherirse a los mismos diseños y fabricantes. Con frecuencia existe una clara justificación económica para dicha decisión, aún cuando muchas veces no hayan obstáculos insuperables para integrar técnicamente dentro de un mismo sistema de equipos procedentes de distintos fabricantes.

La normalización de las instalaciones puede tener ventajas económicas obvias, sobre todo en el caso de los equipos de conmutación, ya que en general, simplifica la capacitación del personal y el servicio de las redes, reduce la variedad de partes y repuestos y, puede reducir la complejidad de las interconexiones entre las centrales y el costo de las mismas. El Banco favorece que se lleve a cabo una evaluación económica objetiva de las ventajas y desventajas de la normalización que considere los costos inmediatos, las perspectivas de largo plazo de la expansión de las redes de telecomunicación y la capacidad de ingeniería local, de acuerdo a las circunstancias particulares de cada caso.

Cuando el estudio económicotécnico de un proyecto indique la conveniencia de adquirir una cantidad significativa de equipos procedentes de un mismo fabricante, se explorará la posibilidad de utilizar para tal efecto crédito de proveedores o financiamiento complementario de modo que los fondos del Banco puedan aplicarse a otros aspectos del proyecto.Sin embargo, el recurrir a otras fuentes alternativas de financiamiento no debe ser un factor limitante de la tasa óptima de crecimiento de integración de los sistemas y del logro de los objetivos de desarrollo del proyecto.

Fabricación de Equipos de Telecomunicación

De acuerdo con las provisiones de la política para inversiones industriales, podrán considerarse proyectos para la fabricación local de ciertos equipos de telecomunicación, especialmente cuando:

a) estos equipos sean un factor importante para el adecuado desarrollo del sector;

b) las perspectivas de expansión de la infraestructura de telecomunicaciones lo justifiquen;

c) el nivel de la ingeniería local facilite esas actividades;

d) las restricciones a la importación tiendan a distorsionar la tasa óptima de crecimiento de los sistemas.

Financiamiento

Normalmente, el Banco financiará con Capital Ordinario los proyectos para sistemas públicos de Telecomunicación, sobre todo cuando las inversiones que se consideran generan ingresos y utilidades. Sin embargo, podrán también utilizarse recursos del Fondo para Operaciones Especiales en aquellos casos en que la situación económicosocial de los beneficiarios, de la región o zona geográfica, o del país lo justifiquen.

Coordinación

El Banco mantendrá relaciones funcionales con la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UN), CITEL (OMA), ASETA (Región Andina), COMTELCA (Región Centro Americana), e INTELSAT.

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Documento de Referencia Vigente: GP-56-1, junio 1977.

* El objetivo que persiguen las políticas operativas del Banco Interamericano de Desarrollo es establecer el marco operacional para que el personal preste asistencia a los países miembros prestatarios del Banco. Durante los más de 40 años de vida que lleva el Banco, estas políticas operativas han sido formuladas según diversos criterios, desde la elaboración de procedimientos detallados hasta la adopción de amplias declaraciones de principios y propósitos. Muchas de las políticas no han sido actualizadas desde su adopción original, y varias reflejan enfoques y planteamientos del pasado, que han sido sustituidos en ejercicios posteriores de aumento de recursos del Banco; siendo los más recientes los mandatos contenidos en el Octavo Aumento General de Recursos de 1994.

De conformidad con la política del Banco sobre disponibilidad de información, el BID pone todas sus políticas operativas a disposición del público por intermedio del Centro de Información Pública. Cabe advertir a los usuarios que las políticas operativas del Banco se encuentran en proceso continuo de revisión, proceso que incluye la elaboración de documentos sobre los mejores métodos en uso, en los que se resume la experiencia del Banco y otras instituciones similares, así como documentos sobre estrategias sectoriales.

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