La buena evaluación brinda oportunidades de aprendizaje a todos los involucrados: autoridades del país, personal directivo del Banco, administradores del sector público, gerentes y jefes de equipos de proyectos financiados por el BID. La clave es explicar los asuntos relevantes en los resultados de la evaluación del proyecto, tanto éxitos como fracasos. Estas oportunidades de relevancia y de aprendizaje se pueden derivar de la evaluación aplicada a lo largo de todo el ciclo de proyecto.

Las buenas evaluaciones, y la difusión de las lecciones emergentes de la experiencia adquirida se pueden utilizar como instrumentos de aprendizaje para mejorar el diseño y el desempeño futuro de proyectos. La Oficina de Evaluación del BID está dirigida a contribuir a este fin a través de la promoción del uso de la evaluación como un instrumento de aprendizaje institucional en el BID y asesorando en el desarrollo de capacidad de evaluación en los países prestatarios.

El desarrollo de la capacidad de evaluación es importante por dos razones:

• Una mayor capacidad de evaluación contribuirá a aumentar la efectividad de la inversión para el prestatario y ayudará a resolver los problemas de desarrollo, mejorando así el desempeño global del Banco.
• El desarrollo de la capacidad de evaluación en los países prestatarios contribuirá a respaldar el mejoramiento en la capacidad de gestión de los gobiernos.
  

1. Mejor inversión y mejor desarrollo

En los países prestatarios, los involucrados en proyectos de desarrollo están haciendo sustantivas inversiones. El riesgo que corren durante la ejecución de estos proyectos tenderá a disminuir a medida que los ejecutores generen buena información sobre el desempeño de los proyectos y la evolución del entorno de desarrollo del país/región.

Disminuir el riesgo requiere entonces de mecanismos para asegurar que se hagan los necesarios ajustes de rumbo durante la ejecución de los proyectos. Los ejecutores de proyectos necesitan para ello efectuar evaluaciones específicas y oportunas con el respaldo del personal local, a fin de que las experiencias adquiridas y las lecciones emergentes se puedan usar para mejorar el desempeño de los proyectos.

2. Buena gestión de gobierno

La generación de buenos datos de evaluación es una de las maneras en que los países pueden asegurar transparencia y hacer que las acciones de gobierno inspiren confianza en el público. Una cultura de evaluación puede reducir el potencial de corrupción en la vida pública y hacer que los funcionarios del estado sean más responsables respecto del desempeño de las inversiones del gobierno.

Los administradores del sector público necesitan contar con evaluaciones para proporcionar datos confiables y válidos sobre el desempeño de las inversiones públicas. También deben ser capaces de sacar las conclusiones apropiadas de la información disponible, a fin de facilitar la toma de decisiones estratégicas en el interés público. Dado que contribuyen al continuo examen de las políticas, programas e inversiones públicas, las evaluaciones eficaces son una buena herramienta para respaldar la responsabilidad asumida por el sector público.

El BID apoya a los países prestatarios en el desarrollo de su capacidad de evaluación, por medio de:

• Capacitación
• Asistencia técnica
• Diseminación de normas y mejores prácticas
• Diseminación de evaluaciones de proyectos y lecciones emergentes de experiencias adquiridas.
  

Desarrollar la capacidad de evaluación presenta a su vez, algunos retos difíciles. Estos se mencionan a continuación, seguidos de posibles estrategias para resolverlos.

1. Reto: establecer una genuina cultura de evaluación en los países prestatarios

Estrategias:

• Promover la evaluación como vehículo para el aprendizaje y el mejoramiento del desempeño futuro de proyectos.
• Alentar el uso de la evaluación en la toma de decisiones públicas y el uso sistemático de información y en los procesos de asignación presupuestaria correspondientes.
• Hacer los esfuerzos para reducir las ansiedades políticas que a veces se producen en función de los resultados de las evaluaciones.
• Invertir en un proceso de desarrollo de capacidad de evaluación apropiado para las necesidades locales, que sea a su vez independiente pero también respetuoso de la participación de todos los involucrados.
  

2. Problema: desarrollar una infraestructura de información

Estrategias:

• Establecer las instituciones y las técnicas necesarias para generar la información, especialmente financiera y contable
• Fortalecer los sistemas de datos en organismos públicos, privados y universidades clave.
• Suministrar documentación y materiales de evaluación a organismos clave.
• Fortalecer mecanismos que incluyan información sobre el desempeño de proyectos en el proceso de toma de decisiones.
• Formular y aplicar normas de contabilidad y auditoría.
• Reforzar la capacidad de órganos profesionales y organismos supervisores que pueden revisar el desempeño en relación con esas normas.
• Crear una infraestructura de diseminación de información.
  

3. Problema: generar un entorno de estrategia política que facilite la evaluación

Estrategias:

• Desarrollar estrategias de cartera focalizadas que contribuyan a desarrollar la capacidad de evaluación entre los prestatarios.
• Incluir medidas para el desarrollo de la capacidad de evaluación entre los criterios de análisis de desempeño de cartera.
• Vincular la creación de capacidad de evaluación con estrategias de la cartera de los países, como por ejemplo la reforma administrativa del sector público.
• Incluir el desarrollo de la capacidad de evaluación dentro del temario de discusión con los responsables políticos y ejecutivos de los países prestatarios.
  

4. Problema: capacitar en técnicas de evaluación a los involucrados en los proyectos

Estrategias:

• Incorporar la capacitación en evaluación en el diseño, supervisión y evaluación de proyectos.
• Desarrollar un conjunto de instrumentos de evaluación de aplicación generalizada.
• Ofrecer capacitación en metodologías de evaluación fundamentalmente con organismos claves que además mantienen en archivo documentación y materiales sobre evaluación.
• Introducir la capacitación en evaluación en todas las etapas del proyecto y no solo en la etapa de evaluación ex-post.
• Instar a los involucrados a analizar tanto las condiciones de éxito como las de fracaso de los proyectos.
• Asegurar que distintos tipos de involucrados participen en el proceso de generación de capacidad de evaluación pero concentrando la atención en los resultados de los proyectos.
  

Se puede aprender tanto de las experiencias adquiridas de otros países prestatarios y de países no prestatarios como de las propias operaciones del Banco y de otras instituciones de la comunidad del desarrollo. Estas lecciones se pueden usar para diseñar nuevas operaciones o para mejorar las que están en marcha.

La Oficina de Evaluación del Banco (EVO) respalda el Sistema de Evaluación del Banco (BES) contribuyendo a la evaluación sistemática y objetiva de estrategias, políticas, programas y proyectos, y promoviendo la incorporación de las lecciones aprendidas al proceso de toma de decisiones sobre proyectos. Con respecto al BES la función de supervisión de EVO consiste esencialmente en velar por que se generen productos "evaluables"; que la evaluación se incorpore como instrumento de aprendizaje en todas las etapas del ciclo del proyecto y que se incluyan recursos y planificación adecuados en el BES para asegurar la viabilidad del sistema.

El Banco, por intermedio de la Oficina de Evaluación, respaldará el proceso de aprendizaje:

• extrayendo lecciones de la experiencia adquirida en países prestatarios y no prestatarios, las propias operaciones del Banco y otras instituciones de socios de la comunidad del desarrollo para usarlas en el diseño de operaciones nuevas, así como en la mejora de las actividades en curso;
  
• divulgando las conclusiones de las evaluaciones del Banco de manera que las recomendaciones para mejorar el desempeño de los proyectos se puedan usar en el análisis, diseño, evaluación y ejecución de nuevas operaciones.

[TOPE]