PROGRAMA DE APOYO A TECNOLOGIAS EDUCATIVAS

PRESTATARIO Y

GARANTE:

Gobierno de El Salvador

ORGANISMO

EJECUTOR:

Ministerio de Educación (MINED)

MONTO Y FUENTE:

BID: US$73,2 (CO)

Aporte local: US$ 8,1

Total: US$81,3

PLAZOS Y

CONDICIONES

FINANCIERAS:

Plazo de amortización: 30 años

Período de desembolso: 5 años

Tipo de interés: variable

Inspección y vigilancia: 1%

Comisión de crédito: 0,75%

OBJETIVOS:

El programa tiene como objetivos: (i) extender el acceso al tercer ciclo obligatorio de educación básica en las áreas rurales a través de la educación a distancia; (ii) mejorar el rendimiento de los niños entre primer y tercer grado en matemáticas y castellano mediante la expansión de Radio Interactiva; (iii) mejorar el aprendizaje de los niños en el nivel de educación básica, mediante el desarrollo de nuevas prácticas docentes basadas en la aplicación de tecnología a la enseñanza; y (iv) continuar fortaleciendo la participación comunitaria.

DESCRIPCION:

El GOES ha dado considerable prioridad a la educación en la década de los noventa, especialmente a partir de las tareas de reconstrucción nacional que resultaron de la firma de los Acuerdos de Paz en 1992. Desde entonces se han hecho considerables esfuerzos para construir acuerdos nacionales sobre la importancia y urgencia de la reforma educativa.

Como resultado del éxito de las reformas en aumentar la escolaridad y mejorar la eficiencia en los dos primeros ciclos de la educación básica, El Salvador experimentará un aumento sustancial de la demanda de los grados séptimo a noveno. Proyecciones conservadoras, pueden anticipar que la matrícula de este nivel aumentará en 135.000 estudiantes para el año 2010, lo que equivale a un aumento de 60% con respecto a la matrícula de 1996.

Desde 1995 el GOES identificó la educación a distancia como un elemento que ofrecía potencial para atacar algunas de las necesidades de expansión de cobertura del tercer ciclo de educación básica. En ese momento se inició un programa piloto, "Teleaprendizaje", basado en el modelo de la Telesecundaria mexicana.

En sus acciones para atender el desafío creado por la necesidad de modernizar y expandir el nivel medio, el GOES ha acudido a la tecnología como un elemento importante de su estrategia. El Programa de Educación Secundaria del Banco Mundial, proporcionará recursos para dotar a todas las escuelas medias generales de CRAs (Centros de Recursos para el Aprendizaje). Estos centros consisten en espacios en las escuelas que contarán con un conjunto de medios tecnológicos integrados al nuevo currículum de este nivel, de manera de incrementar la calidad de la educación.

Más recientemente, el GOES ha juzgado conveniente extender los CRAs a un grupo seleccionado de escuelas básicas, para ganar experiencia en la introducción de tecnología a ese nivel escolar y reforzar el aumento de la calidad de la enseñanza. La estrategia del GOES subraya la necesidad de encarar esta iniciativa como una tarea de aprendizaje en la que se ganará experiencia para mejorar la efectividad en la adopción de tecnología.

La abundante investigación hasta ahora adelantada sobre estrategias de introducción de tecnología en escuelas básicas, no ha identificado formulas más exitosas que otras. Si bien no faltan buenas experiencias en varios países, los resultados de dicha investigación no ha arrojado resultados concluyentes sobre los determinantes de su éxito o fracaso. Sin embargo, la literatura identifica lo mínimo que puede requerirse para una introducción exitosa, como: (i) infraestructura apropiada; (ii) maestros debidamente entrenados; (iii) introducción gradual; (iv) retroalimentación continua mediante evaluación, seguimiento e investigación; (v) directa participación y compromiso de la comunidad en la adopción de la tecnología; (vi) fuerte liderazgo y gerencia que garanticen claridad de objetivos y su sostenimiento en el tiempo; y (vii) previsiones adecuadas para cubrir costos recurrentes. La decisión del GOES de introducir la tecnología en escuelas básicas toma en cuenta estos importantes temas de implementación.

El programa cuenta con tres componentes principales. El primero se relaciona al aumento de cobertura del tercer ciclo en el sector rural. El segundo se orienta a actividades relacionadas al aumento de la calidad de los aprendizajes de la educación básica. El tercero comprende el fortalecimiento institucional del MINED relacionado a la capacidad evaluativa de éste.

Componente I. Expansión del Tercer Ciclo de Educación Básica Teleaprendizaje (US$19 millones)

La expansión prevista dentro de este componente es de 24.900 puestos adicionales. El aumento en la cobertura cerraría la brecha que se generaría, por el alto crecimiento poblacional y por mejoras en la eficiencia interna, en un 47%.

Componente II. Aumento de la Calidad de la Educación Básica (US$44,0 millones)

Este componente contempla la expansión de cobertura del programa Radio Interactiva para aumentar la calidad del aprendizaje en los grados primero a tercero; la introducción de tecnología en educación básica a través de un piloto el 9% de las escuelas del nivel básico; un fondo de proyectos educativos a ser desarrollados por las organizaciones de administración escolar (ACEs, CDEs y CECEs) de manera de fomentar la participación comunitaria y la sustentabilidad de las inversiones; y materiales didácticos complementarios.

Componente III. Fortalecimiento Institucional (US$4,6 millones)

Este se refiere a aquellas actividades desarrolladas con el fin de crear información relevante para medir el impacto de las actividades del proyecto. Esto implica fortalecer el sistema de evaluación e investigación del MINED para dar seguimiento a en qué medida el uso de las nuevas tecnologías impacta los procesos de enseñanza-aprendizaje. Asimismo se contempla asistencia técnica a fin de asegurar en el MINED la calidad técnica para coordinar la ejecución del proyecto.

REVISION

AMBIENTAL/SOCIAL:

El CESI/TRG analizó la sinopsis ambiental y de impacto social (ESIB) en su reunión del 9 de Junio de 1997. No se espera que los trabajos de infraestructura tengan un efecto adverso sobre el medio ambiente (párrafo 4.11). El proyecto tendrá un alto impacto social ya que se orienta a aumentar el nivel de aprendizaje y la calidad de la educación básica. Asimismo desarrollará iniciativas educativas para la comunidad, extenderá los esfuerzos exitosos de participación comunitaria y permitirá una mayor exposición a distintos paradigmas culturales que pueden erosionar algunos de los estereotipos de género arraigados en los niños. (párrafos 2.18 y 4.12 a 4.17).

BENEFICIOS:

El proyecto apoya los esfuerzos para aumentar el nivel de escolaridad de las poblaciones más remotas y aumentar la calidad de la educación básica en general. La mayor parte de los beneficiarios del programa se encuentran en los deciles inferiores de ingreso, para los cuales la educación es un elemento fundamental de ascenso social.

RIESGOS:

Un riesgo se relaciona en asegurar que la inversión en equipamiento de los CRAs se traduzca en un impacto positivo sobre el aprendizaje de manera de lograr ahorros a través de una mayor eficiencia interna. Para mitigar dicho riesgo, el diseño del piloto ha sido elaborado siguiendo las recomendaciones que la experiencia internacional proporciona. Estas dicen relación con la adecuada capacitación de los docentes en el uso de los medios, asegurar la motivación de dichos maestros, que exista una instancia extra-escolar capaz de proveer asistencia técnica a los centros escolares. Además, se contará con un plan que detalle las acciones necesarias para la introducción de la tecnología en las escuelas.

Un segundo riesgo se asocia a las demandas simultáneas de distintos proyectos, en cuanto a la disponibilidad de contraparte local y en el aumento de costos recurrentes. Un estudio sobre el impacto financiero del proyecto concluye que las demandas financieras generadas por éste son realistas si el GOES mantiene sus metas presupuestales para dicho sector.

ESTRATEGIA DEL

BANCO EN EL PAIS

Y EN EL SECTOR:

La estrategia del BID en educación es la de apoyar la reforma educativa con un enfoque integral. Para un país con las características educativas de El Salvador, esto implica contribuir tanto a la expansión de cobertura como a mejoras sustanciales de calidad, utilizando para ello los medios más efectivos disponibles. En el mediano a largo plazo, es especialmente importante: (i) actualizar los currícula, los métodos, materiales y el equipo utilizado para la enseñanza; (ii) intensificar y mejorar la capacitación de maestros; (iii) reforzar la capacidad del MINED para la gestión del sistema educativo; (iv) desarrollar formas innovadoras y costo-efectivas de ampliar la cobertura; y (v) fortalecer la participación de las comunidades y familias en la gestión escolar.

EXCEPCIONES A

POLITICAS DEL

BANCO:

Ver sección de Adquisiciones a continuación.

ADQUISICIONES DE BIENES, OBRAS Y SERVICIOS DE CONSULTORIA:

Como excepción al procedimiento de selección de consultores mediante concurso público, se recomienda la contratación directa del: (i) Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FIS) para la ejecución de las obras civiles; (ii) Instituto Tecnológico Centroamericano (ITCA) para el establecimiento de los Centros de Recursos Tecnológicos y (iii) Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) como agente de adquisiciones de bienes y servicios. Las mencionadas agencias llevarán a cabo cualquier tipo de adquisición, contratación de consultores u otras actividades requeridas, observando los procedimientos del Banco. Dichas contrataciones cumplen con lo establecido en el capítulo GS-403 del Manual de Adquisiciones. (párrafos 3.4 al 3.7 y del 3.16 al 3.19).

La contratación de bienes, obras y servicios de consultoría con recursos del programa se realizará conforme al Anexo B del Contrato de Préstamo. Los montos máximos establecidos sobre los cuales se requerirá licitación pública internacional serían los siguientes: contratación de servicios de consultoría por valor de más de US$200.000, la adquisición de bienes por más de US$250.000 y la construcción de obras de un valor mayor de US$1.000.000. Los bienes, obras y servicios de consultoría cuyo costo estén por debajo de estos montos estarán sujetos a los procedimientos simplificados que se adjuntan al contrato de préstamo. Las obras, bienes y servicios de consultoría por un valor inferior al mencionado se contratarán por la vía de procedimientos simplificados convenidos con el Banco y en congruencia con las políticas de la institución.

El Banco supervisará la contratación de bienes, obras y servicios de consultoría financiados con recursos de la operación por conducto de una evaluación ex post de una muestra al azar.

IMPACTO SOBRE LA POBREZA:

El componente I, se encuentra geográficamente focalizado hacia poblaciones rurales donde la correlación entre ruralidad y pobreza es alta. El componente II, está geográficamente focalizado hacia poblaciones rurales y urbano-marginales donde la pobreza, medida a través de necesidades básicas insatisfechas es alta. A su vez, todos los componentes utilizan índices de repitencia y de desempeño escolar de manera de identificar poblaciones más vulnerables. Por lo tanto, el programa califica como inversiones focalizadas hacia los pobres "PTI", bajo el criterio geográfico.

CONDICIONES

CONTRACTUALES

ESPECIALES:

Condiciones previas al primer desembolso

(i) La presentación de evidencia que el MINED ha suscrito convenios con el FIS, el PNUD y el ITCA. (párrafo 3.4)

(ii) La presentación del primer programa anual de trabajo. (párrafo 3.19)

Otras Condiciones contractuales

(i) Para el Subcomponente 2. Introducción de Tecnología en el Aprendizaje. El MINED definirá un Plan de Acción para la introducción de la computación en las escuelas; el cuál deberá ser presentado al Banco para su aprobación antes del primer desembolso de este subcomponente.

(ii) Para el Subcomponente 3. Fondo de Proyectos Educativos para la Comunidad. El MINED diseñará el reglamento operativo del fondo. El cuál deberá ser presentado al Banco, para su aprobación antes del primer desembolso de este subcomponente. (párrafo 3.12)

(iii) Las unidades ejecutoras del proyecto, con el apoyo de la Gerencia del Proyecto, prepararán los planes operativos anuales de trabajo que incluirán las actividades propuesta para el año, su calendario y su presupuesto. Estos programas cubrirán el período de enero a diciembre, de manera de que el MINED incorpore los requerimientos presupuestarios del proyecto en su propuesta de recursos para el año siguiente. (párrafo 3.19)

(iv) En los párrafos que se indican a continuación se describen otras condiciones contractuales, a saber: párrafo 2.22 interés del financiamiento; párrafo 3.22 el financimiento retroactivo de hasta US$100.000, párrafo 3.23 reconocimiento de gastos de hasta US$50.000; párrafo 3.27 auditoría.