SECTOR: Agricultura

TÍTULO DEL PROYECTO: Programa de modernización de la Jurisdicción de Tierras

(1079/OC-DR)

COSTO TOTAL: US$40 millones

FINANCIAMIENTO:

BID US$32 millones

LOCAL US$8 millones

FECHA DE APROBACIÓN: 17 de diciembre de 1997

DESCRIPCIÓN GENERAL: Con esta operación se implementará el sistema de Jurisdicción de Tierras en el marco del poder judicial. Los cuatro componentes del programa son a) reordenamiento legal e institucional; b) actualización tecnológica e informática; c) mejora de la infraestructura, el equipamiento y los sistemas para proteger la seguridad de los registros; y d) fortalecimiento de los recursos humanos.

El componente de reordenamiento abarca actividades en dos campos principales: a) reforma de la ley de registro de tierras; y b) organización administrativa de la Jurisdicción de Tierras, prestando especial atención a la descentralización del sistema. El componente de modernización consistirá en a) la mejora de la red geodésica que sirve de base a las actividades de levantamiento catastral; b) la introducción de tecnología moderna en los levantamientos catastrales y la titulación, así como en el registro, la conservación y la transmisión de información sobre la propiedad de bienes inmuebles; y c) la modernización del sistema catastral. Los objetivos del componente de infraestructura son a) mejorar la infraestructura y el equipo de la Jurisdicción de Tierras a fin de garantizar la recopilación, el mantenimiento y el almacenamiento adecuados de documentos y el acceso del público a la información pertinente; y b) financiar la preparación de planos y proyectos para la rehabilitación o construcción de los edificios necesarios para el funcionamiento descentralizado del sistema. El componente de fortalecimiento de los recursos humanos consiste en a) un programa de capacitación del personal de registros, tribunales y la Oficina del Abogado del Estado, que incluirá cursos especiales y capacitación en el servicio; y b) un programa de divulgación.

CONSULTORES: El componente de reordenamiento financia asistencia técnica para las consultas y la ejecución del modelo de descentralización que se considere más apropiado para el funcionamiento de la Jurisdicción de Tierras. Se contratarán servicios de consultoría para revisar y reformular las exposiciones de motivos y los textos legales sobre los siguientes temas: a) escenarios de organización y descentralización del sistema tendientes a la desconcentración regional de los tribunales y las oficinas del Abogado del Estado ante el Tribunal Superior de Tierra, así como la Dirección de Mensura; b) normativa de gestión de despacho relativas a las funciones jurisdiccional y administrativa; c) procedimientos de saneamiento, titulación y registro; d) incorporación de tecnologías innovadoras y de eficacia comprobada pertinentes a la mensura, el catastro, la custodia de documentos técnicos y legales, y el registro de títulos; e) reforma de los derechos fiscales que cobra la Jurisdicción de Tierras; f) reforma del Fondo de Garantía; y g) reforma del régimen disciplinario de la Jurisdicción de Tierras. El componente administrativo requerirá consultores para fortalecer la capacidad administrativa y financiera del Tribunal Superior de Tierras en los siguientes campos: a) estructura institucional; b) administración de personal; c) planificación, ejecución y control de presupuestos; d) sistemas de información gerencial; y e) estrategia de comunicación.

El componente de modernización financiará asistencia técnica para corregir deslindes a nivel nacional y realizar pruebas de levantamiento catastral en un área piloto a fin de evaluar experimentalmente la nueva tecnología catastral y el manejo de la información resultante. Asimismo, se proporcionará asistencia técnica a la Jurisdicción de Tierras para la modernización del sistema catastral, con actividades en tres áreas: a) información geodésico-catastral; b) levantamiento catastral; y c) sistemas de información catastral jurídica. El componente de información geodésico-catastral financiará los servicios de consultores para las siguientes actividades: a) un estudio para sentar las bases de una nueva organización cartográfica y preparar una cartografía nueva; b) asistencia técnica a fin de mejorar la capacidad de la Jurisdicción de Tierras para manejar la nueva red del sistema de posicionamiento mundial (GPS) y asistencia técnica al sector privado; y c) un programa de capacitación del personal técnico. El componente de levantamientos catastrales financiará consultores para a) elaborar reglamentos más eficientes que incorporen tecnología moderna en los levantamientos catastrales y en su verificación; y b) capacitación de agrimensores privados y públicos. El componente de sistemas de información catastral jurídica financiará consultores para cuatro actividades: a) asistencia técnica para implantar el sistema de información integrado en las nuevas oficinas de la Jurisdicción de Tierras; b) capacitación de los funcionarios de la Jurisdicción de Tierras en el uso de la información y el manejo del nuevo sistema; c) organización de la información catastral; y d) un programa de emergencia para obtener copias de información básica sobre saneamiento, titulación y registro. Con respecto a esta última actividad, los consultores examinarán la información contenida en las fichas catastrales y la necesaria en los registros de la propiedad inmobiliaria, con el fin de crear el formato electrónico que más convenga para la integración de los archivos del Tribunal Superior de Tierras en el sistema unificado de información. Este componente financiará también un estudio para actualizar el catastro fiscal existente e integrarlo en el catastro jurídico. El componente de infraestructura financia consultores para la elaboración de proyectos arquitectónicos y de ingeniería civil. El componente de recursos humanos financiará servicios de consultoría y capacitación a fin de proporcionar a un equipo de empleados los conocimientos teóricos y prácticos necesarios para la "interfaz verbal" con los usuarios del sistema en cada una de las oficinas de la Jurisdicción de Tierras y orientarlos con respecto a los pasos, procedimientos y derechos relacionados con el nuevo marco jurídico. Asimismo, financiará la formulación, organización y ejecución de un programa de capacitación para fortalecer la capacidad y la calidad profesional de los recursos humanos del sistema. Este programa incluirá actividades especiales de capacitación y adiestramiento en el servicio en materia de motivación personal, desarrollo humano y capacitación técnica. Este componente financiará una campaña nacional de divulgación para dar a conocer los derechos que confieren los títulos de propiedad y la importancia de los asuntos de género en la propiedad de bienes inmuebles.

BIENES Y EQUIPO: Se comprará mobiliario, tecnología de levantamiento catastral, equipo geodésico, sistemas de posicionamiento mundial, escáneres de alta velocidad, computadoras, otros equipos y útiles para las oficinas indicadas en la sección de obras civiles.

OBRAS CIVILES: El edificio donde se encuentra la sede del Tribunal Superior de Tierras será refaccionado y equipado. Esta obra abarca la refacción de seis tribunales de tierras locales y el Registro del Distrito Nacional. Se construirán y equiparán seis oficinas regionales y se construirá o adaptará y equipará infraestructura para 17 tribunales de tierras locales y registros a nivel provincial. Quince de los tribunales nuevos se instalarán en edificios nuevos y dos en edificios existentes.

ORGANISMO EJECUTOR: Suprema Corte de Justicia (SCJ)

Palacio de Justicia, segunda planta

Santo Domingo, República Dominicana

Tel.: (809) 533-3191, ext. 205

Fax: (809) 535-4349

Contacto: Magistrada Ana Bergés o Lic. Frixo Messina